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中國(guó)電信改革及WTO對(duì)其的挑戰(zhàn)
1999 年 11 月 15 日，中美兩國(guó)簽署了中國(guó)加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議，就有關(guān)電信產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題作了突破性規(guī)定：“入世"后，中國(guó)將成為 WTO 基礎(chǔ)電信協(xié)議的成員國(guó)之一。消息傳出后引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。對(duì)于中國(guó)電信而言，這不僅僅意味著良多的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新環(huán)境下，中國(guó)的電信業(yè)也在發(fā)生著巨大的變革，做出積極的應(yīng)對(duì)。
1 、 中國(guó)電信改革及其仍存在的問(wèn)題
（一）電信改革的現(xiàn)況
過(guò)去，傳統(tǒng)的電話(huà)基礎(chǔ)網(wǎng)具有明顯的自然壟斷的特性，人們常常用“瓶頸"這樣的字眼來(lái)形容它。但是隨著科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步，材料（光纜）和設(shè)備的大幅度降價(jià)，電信市場(chǎng)的需求飛速成長(zhǎng)，當(dāng)今電信基礎(chǔ)網(wǎng)的自然壟斷特性已經(jīng)發(fā)生了變化，一國(guó)一網(wǎng)不再具有效率方面的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。各國(guó)電信都在呈現(xiàn)數(shù)網(wǎng)替代一網(wǎng)的潮流。
現(xiàn)今我國(guó)信息通信業(yè)正在進(jìn)行的一系列重大改革也正是為了順應(yīng)這一變化，增強(qiáng)我國(guó)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，盡快與國(guó)際接軌。首先，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在全國(guó)實(shí)施郵電分營(yíng)，使郵政、電信企業(yè)分別成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，為電信業(yè)進(jìn)一步深化改革奠定基礎(chǔ)。其次，本著破除壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的原則，著力優(yōu)化電信企業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公平有序的市場(chǎng)秩序。有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施中國(guó)電信改革與重組。中國(guó)電信將重組為固定網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信、無(wú)線(xiàn)尋呼和衛(wèi)星通信４家公司。無(wú)線(xiàn)尋呼被剝離出來(lái)以后，其 50 億資產(chǎn)、 3000 多萬(wàn)用戶(hù)將全部劃歸聯(lián)通所有，鐵路和電力通信網(wǎng)的富余能力也將撥給中國(guó)聯(lián)通。再加上其他經(jīng)營(yíng)增值業(yè)務(wù)的公司，從而破除中國(guó)電信市場(chǎng)上一網(wǎng)獨(dú)霸、壟斷經(jīng)營(yíng)的狀況，形成多家爭(zhēng)鳴、平等競(jìng)爭(zhēng)的局面。
（二）電信改革后仍然存在的問(wèn)題
一個(gè)壟斷行業(yè)的龐然大物一時(shí)間四分五裂，中國(guó)電信這座久封的冰山似乎真的要融化了——著實(shí)讓人歡呼雀躍。然而，這當(dāng)中仍有不少問(wèn)題值得人們進(jìn)一步思考。
1 、壟斷并沒(méi)有從質(zhì)上打破
目前中國(guó)電信的這種重組方式雖然邁出了打破壟斷的第一步，但并沒(méi)有真正觸及壟斷的實(shí)質(zhì)，很難形成有效的競(jìng)爭(zhēng)格局。因?yàn)�，固定網(wǎng)是長(zhǎng)途電話(huà)和移動(dòng)電話(huà)的供應(yīng)商，長(zhǎng)途電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)及其它增值業(yè)務(wù)只有接入市話(huà)網(wǎng)才能提供服務(wù)�？梢�(jiàn)，市話(huà)服務(wù)是長(zhǎng)話(huà)及其它服務(wù)的一種必不可少的投入要素，除非對(duì)固定網(wǎng)實(shí)施非常嚴(yán)格的管理，否則固定網(wǎng)可以找出各種理由保護(hù)壟斷。而目前的重組方式并沒(méi)有觸動(dòng)固定電話(huà)網(wǎng)的壟斷地位，所謂的打破壟斷并沒(méi)有從質(zhì)上打破。
2 、難以達(dá)到真正有效的公平的競(jìng)爭(zhēng)
聯(lián)通進(jìn)入電信業(yè)，雖然打破了中國(guó)電信的獨(dú)家壟斷，但市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力是非常不對(duì)等的。第一，中國(guó)電信在所有電信業(yè)務(wù)上占著絕對(duì)主導(dǎo)的地位，聯(lián)通的用戶(hù)與中國(guó)電信的用戶(hù)相比，幾乎是 1 ： 10 的比例——如此弱小與強(qiáng)大，幾乎談不上競(jìng)爭(zhēng)。即使現(xiàn)在改革了，聯(lián)通得到了諸多方面的加強(qiáng)，但是要達(dá)到與中國(guó)電信平等對(duì)抗的地位尚還需一段相當(dāng)?shù)臅r(shí)間；第二，至今為止，尚無(wú)一部有關(guān)電信的法規(guī)出臺(tái)。中國(guó)電信不僅是經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)也占據(jù)了管理者的位置，既是運(yùn)動(dòng)員又是運(yùn)動(dòng)規(guī)則的制定者和裁定者，無(wú)論大的、小的，凡是新進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)者都必須接受它的管理，這樣的格局是不可能保證公平競(jìng)爭(zhēng)的。
3 、必須區(qū)分網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，中國(guó)想繼續(xù)發(fā)展壯大電信業(yè)，就必須控制網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)。那么，與現(xiàn)在電信改革引入的數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否存在矛盾呢？這就存在一個(gè)搞清楚網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的區(qū)別的問(wèn)題。電信實(shí)際上是由兩塊組成，一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，二是網(wǎng)上服務(wù)。通常說(shuō)的國(guó)家控制指的是前者，這就好像鐵路線(xiàn)，如北京到深
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