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提高中國(guó)農(nóng)民民主素質(zhì)和能力是中國(guó)長(zhǎng)治久安的第一推動(dòng)力
當(dāng)代中國(guó)依然是一個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民大國(guó)。中國(guó)式的現(xiàn)代化必須從這一最根本的國(guó)情出發(fā)，并致力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化或農(nóng)民生活現(xiàn)代化。在推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中，農(nóng)民問(wèn)題特別農(nóng)民民主素質(zhì)和能力問(wèn)題，將是一個(gè)集政治、經(jīng)濟(jì)、文化思想和社會(huì)生活諸因素，并影響和制約著中國(guó)現(xiàn)代化的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文對(duì)這一問(wèn)題的討論，旨在拋磚引玉。?
一、 中國(guó)農(nóng)民權(quán)利長(zhǎng)期短缺的自身原因是民主素質(zhì)和能力的低下
肇始于七十年代末的中國(guó)農(nóng)村改革，最為成功之處就在于重新賦予農(nóng)民以土地使用權(quán)為核心的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而確立了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、產(chǎn)品支配權(quán)，讓農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活等方面獲得了更為廣泛的參與權(quán)和自由(例如村民自治權(quán))。但是從總體上看，今日中國(guó)農(nóng)民的(民主)權(quán)利仍然是很不完整的，短缺的。農(nóng)民最為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利-私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利例如土地使用權(quán)，仍然受到以集體所有者名義的各種非法干擾和侵蝕。盡管今日中國(guó)農(nóng)民在土地使用權(quán)及收益剩余控制權(quán)方面，比改革前的生產(chǎn)隊(duì)社員大大地?cái)U(kuò)展了，但是事實(shí)卻是廣大農(nóng)戶仍然無(wú)法拒絕以集體所有為由對(duì)土地收益剩余控制權(quán)的恣意分享，即以各種名目對(duì)農(nóng)民實(shí)行的攤派。這已成為影響中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的嚴(yán)重障礙。?
為什么中國(guó)農(nóng)民"解放"近五十年卻依然處于權(quán)利短缺的狀況呢??
讓我們先來(lái)觀察一下作為中國(guó)(農(nóng)村)社會(huì)基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)行土地集體所有制度。也即看一看中國(guó)農(nóng)民生活于一種什么樣的基本經(jīng)濟(jì)制度之中。?
現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，意味著每個(gè)在這一集體地域內(nèi)合法出生的成員，都有權(quán)分享同原有成員相等的土地使用權(quán)利。他們?cè)谕恋財(cái)?shù)量、質(zhì)量以及土地負(fù)擔(dān)的分?jǐn)偵弦彩蔷鹊�。這種土地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓、出賣、也不能出租，并且隨著使用者死亡而消失。隨著一個(gè)時(shí)期(三年或五年)內(nèi)農(nóng)民家庭人口的增減變化，增人的家庭就會(huì)無(wú)條件地增加若干份土地使用權(quán)，而減人的家庭則會(huì)無(wú)補(bǔ)償?shù)販p少。這就不僅阻礙了農(nóng)民對(duì)土地資源的有效配置，還使每個(gè)農(nóng)戶擁有的地塊極其零碎、分散。再加上國(guó)家推行"農(nóng)產(chǎn)品合同定購(gòu)制度"，事實(shí)上卻是憑借行政命令對(duì)土地使用權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)、土地轉(zhuǎn)讓權(quán)與收益權(quán)實(shí)行種種超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，農(nóng)民對(duì)土地投資怎么也不具有經(jīng)濟(jì)上的合理性。同時(shí)，土地的最終處置權(quán)既不屬于直接使用者-農(nóng)戶，也不屬于所有者-集體。這就限制了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的發(fā)育健全。因此，近幾年出現(xiàn)了農(nóng)民使用地下非法的私人信貸，遭受高利貸者盤(pán)剝的現(xiàn)象。這也使得農(nóng)田改良和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)集約化無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)集約化程度越來(lái)越高的農(nóng)村，要禁止雇傭勞動(dòng)是行不通的。因?yàn)榧s的農(nóng)業(yè)是一種季節(jié)性的生產(chǎn)，它不能長(zhǎng)年養(yǎng)活在它最需要?jiǎng)趧?dòng)的幾個(gè)星期內(nèi)所利用的那么多勞動(dòng)力。生產(chǎn)商品的農(nóng)業(yè)沒(méi)有雇工勞動(dòng)就不能存在。讓個(gè)體的農(nóng)民進(jìn)行商品生產(chǎn)，又想取消雇工勞動(dòng)，那是辦不到的。這樣看來(lái)，已經(jīng)完成的中國(guó)農(nóng)村第一步改革的真正內(nèi)容不是地產(chǎn)的"社會(huì)化"，而是把集體所有土地的使用權(quán)均分給農(nóng)民；更不是農(nóng)業(yè)的社會(huì)化，而是用小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)體勞動(dòng)來(lái)代替原"人民公社"中的社會(huì)化勞動(dòng)。這與我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力狀況是相互適應(yīng)和促進(jìn)的。?
所以，有學(xué)者研究提出了新型農(nóng)地制度設(shè)計(jì)的總體思路：弱化集體所有權(quán)，賦予農(nóng)民永久使用權(quán)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)。所謂弱化集體所有權(quán)就是實(shí)行農(nóng)民承包制，集體只占有向包地農(nóng)民收取地租的權(quán)利，其他的土地處置權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)給予農(nóng)民，以保證農(nóng)民完全意義上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)(生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少完全由農(nóng)民自己決定)，與城市居民、工業(yè)企業(yè)平等的市場(chǎng)交易權(quán)和充分的收益剩余控制權(quán)。所謂賦予農(nóng)民永久使用權(quán)，就是在弱化的集體所有權(quán)之下完全落實(shí)直接使用權(quán)、收益剩余控制權(quán)。即農(nóng)民私人可以依法對(duì)所包土地的使用權(quán)進(jìn)行出售、交換、繼承、抵押等。所謂加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)就是國(guó)家從宏觀上擁有土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)、土地征用權(quán)、建設(shè)用地控制權(quán)，并以國(guó)家法律形式進(jìn)行地籍管理，實(shí)施單嗣繼承制，監(jiān)測(cè)使用效率，限制使用方向。?
現(xiàn)在，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)民們實(shí)行"永久地"分配"責(zé)任田"或份地并阻止定期重新分配的情況越來(lái)越多。農(nóng)民們更加力求獲得對(duì)土地的永久而固定的使用權(quán)利。而土地經(jīng)營(yíng)越是集約化，這種要求就越是強(qiáng)烈。中國(guó)農(nóng)村第一步改革，既然不是使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)社會(huì)化，而是通過(guò)瓦解"人民公社"使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)家庭化、個(gè)體化，
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