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加入WTO農業(yè)管理體制非改不可
今后的管理體制設計要以國際化為定位
產品的競爭力除了技術、比較優(yōu)勢之外，還取決于政府的資源配置，現在農村經濟管理體制存在的問題主要包括農業(yè)管理機構的設置、農業(yè)政策、流通體制三個方面。
目前政府對農業(yè)管理機構的設置是沿襲過去的計劃經濟管理方式，存在著管理真空，并形成部門分割、行業(yè)壟斷的缺陷，使農業(yè)資源不能有效配置。在經營權上，外貿部門沒有內貿權，內貿部門沒有外貿權，一個產品經過幾個部門，參與國際競爭的成本就高了。過去由于我們的人多地少，糧食安全有很大的壓力，所以我們對農業(yè)的管理采取的是一種分段式的管理。比如某一個省，糧食生產由一個省長負責，糧食生產出來以后，就由另外一個省長負責倉儲，糧食要加工，可能是第三個省長，而糧食出口可能是管外貿的省長。從管理部門看，目前在中央一級有8－9個部委是涉農部門。農業(yè)局或者農業(yè)部管農業(yè)生產、農業(yè)科研推廣；糧食生產出來后，給糧食部門，棉花給供銷公司，還有輕工食品等等其它部門；如果要出口，得給外貿部門。這種部門分割、行業(yè)壟斷，再加上地區(qū)封鎖，每個地方都有自己的利益，形成地方保護主義；內貿外貿脫節(jié)，產供銷脫節(jié)。這種管理方式解決過去的短缺問題是很有效的，但今后的管理體制設計要以國際化為定位，以提升全民產業(yè)競爭力設置管理機構。
大多數發(fā)達國家不管農業(yè)有沒有優(yōu)勢，都是實行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農業(yè)部門的管理，是從農產品生產的田間開始，最后配送到消費者的餐桌。像中國這樣一種分散的農業(yè)管理體制，要與對農業(yè)進行綜合管理的體制競爭，顯然是沒辦法抗衡的。
農業(yè)政策存在巨大的效益損失
現在的農業(yè)政策也是按照過去那樣一種計劃經濟的設計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農業(yè)生產。我們的農業(yè)補貼，實際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對農業(yè)的支持和補貼實際上是不到位的。
生產政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農業(yè)政策目標實質是針對生產者的，但農民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實際上存在巨大的政策效益損失。
過去的農業(yè)政策設計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農產品的品質，也沒有考慮到參與國際市場競爭�，F在考慮加入世貿組織后的應對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產資源，我們的畜產品應該是具有優(yōu)勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產品標準、我們的整個市場體系都是按照國內市場與需求設計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進軍歐洲市場。今后我國農業(yè)政策的設計，要考慮如何提升中國農業(yè)的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質量問題、解決競爭能力問題轉變，現在到了必須大規(guī)模調整農業(yè)政策的時候。
沒有全國大市場流通體制弊端暴露
流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統一的農產品大市場，這也意味著失去農產品的價格權力。
從技術角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎設施比較薄弱，批發(fā)市場、期貨市場發(fā)育不健全，影響了農產品進入市場的機會，農產品沒有一個充分競爭的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權等于交給了外方，如果不能預先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產品都應進入期貨交易，不能進行期貨交易的可進入批發(fā)市場。第二，沒有健全的質量標準體系。農產品到目前為止，往往是無標上市，無標流通。農民生產的時
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