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洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)改革問題與對策論文
在產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展的大背景下，洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院應(yīng)發(fā)揮好自身所具有的科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化對接、成果展示示范、農(nóng)林科技普及以及農(nóng)林信息監(jiān)測功能等方面的功能[1]。而這些功能的發(fā)揮與洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院是否有著適合市場經(jīng)濟環(huán)境的機構(gòu)有著密切的聯(lián)系。伴隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院作為科研單位進(jìn)行企業(yè)化管理是其不斷提高自身實力的有效方式之一。正因為如此，本文對洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)改革進(jìn)行深入的研究與分析。
一、洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院的基本情況
洛陽農(nóng)林科學(xué)院，即洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院，作為河南省較大的綜合性農(nóng)業(yè)科研單位，其主要承擔(dān)的是農(nóng)作物新品種的培育與各項農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究工作、試驗、示范以及推廣方面的工作。洛陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院是1941年建立的，原來是河南省洛陽農(nóng)林場，1987年國家行政區(qū)劃調(diào)整把洛陽市農(nóng)科所和洛陽地區(qū)農(nóng)科所合并，進(jìn)而成立了洛陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，2006年7月經(jīng)洛陽市市政府批準(zhǔn)，將名字確定為洛陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院。洛陽市農(nóng)林科學(xué)院作為市政府直屬正縣級事業(yè)單位，院內(nèi)設(shè)辦公室、人事科、計劃財務(wù)科、科研管理科、科技開發(fā)科、檔案資料室6個行政科室;下設(shè)小麥研究室、玉米研究室、植保研究室、中心實驗室、旱地農(nóng)業(yè)研究中心、蔬菜研究中心、畜禽研究中心、花卉研究中心、良種繁育中心9個科研中心(室);院黨委下設(shè)4個支部，共有黨員103名。擁有土地800余畝，固定資產(chǎn)總值2000余萬元。洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院作為地市級農(nóng)業(yè)科研單位在洛陽農(nóng)業(yè)以及河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展中有著重要的作用。
從該農(nóng)林科學(xué)研究院的發(fā)展來看，2011年，洛陽市農(nóng)科院、洛陽市林科所、洛陽市園林所，在農(nóng)工委領(lǐng)導(dǎo)的管理下，三所合并為洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院。為了進(jìn)一步增加洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院適合市場經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)又將洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理。洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)的企業(yè)化改革是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然，洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院的企業(yè)化運作，不但能最大限度的為農(nóng)林科學(xué)研究院自身節(jié)約成本增加收入，同時還能有效的彌補自身在發(fā)展中存在的資金不足的問題，進(jìn)而有效的降低國家財政方面的支出。同時，洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院通過企業(yè)化運作，還能不斷的進(jìn)行農(nóng)林科學(xué)研究院自身的外部擴展，進(jìn)而通過產(chǎn)權(quán)主體多元化等管理方法的應(yīng)用，不斷的增加農(nóng)林科學(xué)研究院本身的競爭能力以及抵抗市場風(fēng)險的能力[2]。進(jìn)而通過洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)改革的運作，來進(jìn)一步促進(jìn)洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院作為地市級科研院所具有作用的有效發(fā)揮。
二、洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)改革問題分析
機構(gòu)改革本身作為洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院目前所面臨的新生事物，必然在運作中存在一定的問題，本文結(jié)合洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院現(xiàn)有的情況對機構(gòu)改革中存在的以下問題進(jìn)行分析：
1.現(xiàn)有觀念與改革存在沖突
洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)改革中，存在著員工固守計劃經(jīng)濟體制的理念與現(xiàn)有市場經(jīng)濟理念沖突的問題。導(dǎo)致這種沖突的原因是，洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院作為科研院所，一直享受著包括工作人員行政級別、薪酬待遇、醫(yī)療政策以及退休制度等方面的國家財政支持。但市場經(jīng)濟要求實施企業(yè)化運作，即洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院的機構(gòu)改革就會涉及到這些國家財政支持的改變[3]。以對工作人員行政級別的影響為例，原有的對薪酬的影響就會出現(xiàn)變化，工作人員行政級別的變化主要體現(xiàn)在工作人員自身的檔案內(nèi)，與員工的收入以及職稱沒有必然的聯(lián)系。換句話說，洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院的機構(gòu)改革意味著農(nóng)林科學(xué)研究院作為科研單位必須擺脫對政府的依賴，通過自收自支的方式面臨市場經(jīng)濟的競爭。在洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院的機構(gòu)改革中，一些工作人員采取了不理解以及觀望的態(tài)度，積極性不高，甚至存在個別員工抵觸機構(gòu)變革的情況，這就使得洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院的機構(gòu)變更在推進(jìn)過程中存在一定的障礙。
2.人力資源管理存在問題
洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院的機構(gòu)變革中，人力資源管理方面存在著崗位設(shè)置、薪酬結(jié)構(gòu)等方面的問題。農(nóng)林科學(xué)研究院雖然實施的是企業(yè)化管理的方式，但是工作人員的自身的編制并沒有從根本上得到改變，這就使得工作人員行政級別所具有的影響仍舊在洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院的日常經(jīng)營管理中發(fā)揮著一定的作用[4]。換句話說，這種人力資源管理方式，容易導(dǎo)致在農(nóng)林科學(xué)研究院的基本工作人員管理與管理工作人員管理方面存在著矛盾沖突，即基層實施的是崗位制度化，而管理者則采用的是行政級別的方式，這就使得工作人員無法真正的實現(xiàn)競爭上崗。除此以外，從洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院的工資結(jié)構(gòu)來看，工作人員的工資一直由工齡工資、職務(wù)工資、基礎(chǔ)工資以及級別工資四個部分共同組成。這就使得洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院在機構(gòu)改革后，工資制度也要出現(xiàn)相應(yīng)的變化[5]。也就是說，工資制度變成以崗位工資為主的方式，工作人員的崗位工資由農(nóng)林科學(xué)研究院所設(shè)置的崗位為基礎(chǔ)進(jìn)行確定的，本身作為固定金額，伴隨著崗位的不同而存在一定的變化;同時，還存在效益工資，效益工資則是有洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院自身的實際經(jīng)濟效益來確定的，執(zhí)行的是多勞多得的原則;除此以外還存在獎勵工資，主要是對洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院中優(yōu)秀的工作人員所進(jìn)行獎勵，包括月度獎勵、季度獎勵以及年終獎勵等等。但是在洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院的實際改革過程中，就會在效益工資與獎勵工資方面的問題，如在有的項目管理中效益工資與獎勵工資如何分配等[6]。簡而言之，人力資源管理方面存在的問題，容易導(dǎo)致農(nóng)林科學(xué)研究院工作人員工作積極性的下降，進(jìn)而無法挖掘工作人員工作的主動性與積極性。
3.科研人員隊伍建設(shè)存在問題
人才對于洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院的發(fā)展有著重要的作用，是農(nóng)林科學(xué)研究院自身發(fā)展的基礎(chǔ)。換句話說，洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院水平的高低與科研人員隊伍整體的素質(zhì)有著密切的聯(lián)系，只有高水平的隊伍才能取得高質(zhì)量的科研成果。但是，在洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)變革過程中，存在著科研人員收入低、考核機制不健全以及人才流失等方面的問題[7]。洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院變革為企業(yè)后，科研人員由原有的按職務(wù)以及職稱確定工資的方式演變?yōu)閸徫还べY、效益工資與獎勵工資結(jié)合的方式，這就使得一些科研人員的實際收入出現(xiàn)下降的情況，進(jìn)而導(dǎo)致科研人員工作積極性的下降，甚至存在人才外流的情況。同時，企業(yè)化運作方式的應(yīng)用，使得洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院本身對經(jīng)濟效益的關(guān)注優(yōu)于對科研本身的關(guān)注，導(dǎo)致考核制度、薪酬制度與科研工作本身存在沖突，進(jìn)而限制了科研人員從事科研工作的積極性與主動性，進(jìn)而無法發(fā)揮科研人員自身所具有的作用。尤其是在企業(yè)化運作過程中存在的私利驅(qū)動，使得一些科研人員轉(zhuǎn)攻經(jīng)營創(chuàng)收活動，進(jìn)而忽略了科研工作本身，這對洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院作為科研單位的根本發(fā)展有著一定的負(fù)面作用[8]。
(三)洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)改革存在問題的原因分析
從洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)改革存在的問題來看，導(dǎo)致這些問題存在主要是因為以下原因：
1.改革操作本身的必然性
從洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)改革本身來說，不可能在改革開始就給予科研單位以及全部工作人員一定的好處，其自身必然要對農(nóng)林科學(xué)研究院的一些個人利益產(chǎn)生負(fù)面影響，這與改革制度本身所具有的過程性有著密切的聯(lián)系[9]。只有洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院的改革進(jìn)行到一定階段以后，工作人員才能認(rèn)識到機構(gòu)改革給組織以及個人所帶來的好處，進(jìn)而在獲得自身發(fā)展的同時贊同改革，并支持改革，進(jìn)而自身也跟上改革的進(jìn)程。在洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)改革過程中，一些探索性的行為必然會導(dǎo)致錯誤的出現(xiàn)，機構(gòu)改革自身也是一個不斷修正錯誤的過程。如上文提到的現(xiàn)有觀念與改革存在沖突、人力資源管理存在問題以及科研人員隊伍建設(shè)存在問題都是由改革本身的原因決定的。這就需要洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院在機構(gòu)變革過程中，結(jié)合自身的情況不斷的進(jìn)行調(diào)整。
2.內(nèi)外環(huán)境作用的必然性
伴隨著經(jīng)濟全球化以及市場經(jīng)濟的影響，人們追求個人發(fā)展空間以及經(jīng)濟利益的思想會日趨嚴(yán)重，在這種社會經(jīng)濟環(huán)境的背景下，洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院無論是作為組織自身，還是作為這個組織的組成人員都會受這些思想的影響。洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)改革對某些利益進(jìn)行的改革，導(dǎo)致農(nóng)林科學(xué)研究院的一些經(jīng)濟利益出現(xiàn)了下降的情況，因而一些工作人員反對洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院進(jìn)行機構(gòu)變革[10]。同時，洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院的機構(gòu)改革使得工作人員有了更多的選擇個人發(fā)展空間與增加經(jīng)濟收益的機會。洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)改革的最終目的就是適應(yīng)經(jīng)濟全球化以及市場經(jīng)濟的規(guī)則，促使工作人員的觀念能有所改變，改變農(nóng)林科學(xué)研究院原有的安于現(xiàn)狀的思想，進(jìn)而在尋求工作人員自身發(fā)展的同時，促進(jìn)洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院本身作為科研單位的發(fā)展。這就使得在洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院改革的開始，一些有能力的科研人員選擇了新的崗位甚至新的行業(yè)，這就會對機構(gòu)改革產(chǎn)生一定的負(fù)面作用，如人才流失等等。
除此以外，導(dǎo)致洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院變革存在問題，還有農(nóng)林科學(xué)研究院自身的原因。受原有的管理方式的影響，在企業(yè)化的運作下，經(jīng)濟效益成了洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院的首要任務(wù)，這就使得農(nóng)林科學(xué)研究院自身會存在一些工作人員或者管理人員將工作重點放在找市場與找項目上，進(jìn)而忽視了科研工作，因而對機構(gòu)改革的觀念以及實際情況產(chǎn)生一定的負(fù)面作用[11]�？傊�，導(dǎo)致洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)變革存在問題是多方面作用的結(jié)果。
三、關(guān)于洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)改革的幾點建議
對于洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)改革來說，應(yīng)在明確自身實際情況以及所處環(huán)境的前提下，結(jié)合已有的相關(guān)經(jīng)驗，本文提出以下幾點建議。
(一)洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)改革的基本思想
洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)改革應(yīng)堅持的基本思想是，不應(yīng)把自身看作獨立法人地位的企業(yè)，更不是簡單的套用企業(yè)管理模式。其要求在機構(gòu)改革中，應(yīng)關(guān)注到洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院作為科研單位所具有的根本目的，靈活的應(yīng)用企業(yè)管理原則與方法[12]。通過企業(yè)管理模式的應(yīng)用來有效的促進(jìn)洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院自身的全面發(fā)展。換句話說，洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)改革的根本目的是用企業(yè)管理模式來優(yōu)化農(nóng)林科學(xué)研究院的管理，通過將企業(yè)中所應(yīng)用的科學(xué)管理方法在洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院的應(yīng)用，在不改變農(nóng)林科學(xué)研究院自身宗旨的前提下，來調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系。其實質(zhì)是提高洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院作為科研單位的運作效率，降低管理成本的同時，將經(jīng)濟效益與社會效益最大化。
(二)確定合理的過渡策略
在洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)改革中，還應(yīng)結(jié)合自身的實際情況確定合理的過渡策略。制定合理的過渡計劃并根據(jù)計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。如在離退休待遇方面，國家規(guī)定的離退休費待遇、基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整、醫(yī)療保障等都應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保障離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接[13]。同時，給予機構(gòu)變革一定的過渡期。在機構(gòu)改革過程中應(yīng)以中央的明確要求為基礎(chǔ)，對農(nóng)林科學(xué)研究院進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、核銷事業(yè)編制、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記以及工商登記等工作。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制完成后，以現(xiàn)代企業(yè)制度要求作為原則，逐步與原行政主管部門脫鉤。
(三)洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)體制的優(yōu)化
洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院可以根據(jù)自身工作的實際需要，改革內(nèi)部組織構(gòu)架，建立合理的崗位制度與激勵制度，明確工作人員的崗位責(zé)任。農(nóng)林科學(xué)研究院的各主管機構(gòu)應(yīng)履行協(xié)調(diào)職能，形成“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)分明，協(xié)調(diào)高效”的運作機制。根據(jù)工作人員能力與績效的不同，合理適當(dāng)拉開洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院工作人員工資報酬的差距，激發(fā)科研人員工作的積極性和主動性。對于單位的主要管理者或者關(guān)鍵崗位人員，可以根據(jù)其承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險及業(yè)績貢獻(xiàn)，參照企業(yè)年薪制的形式，實行收入年薪制。
(四)動態(tài)調(diào)整洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院的機構(gòu)改革運作
現(xiàn)有的社會經(jīng)濟環(huán)境是不斷變化的，這就使得洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院自身也處在動態(tài)變化的環(huán)境中，也決定了洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院應(yīng)動態(tài)的調(diào)整自身的機構(gòu)改革過程[14]。結(jié)合改革中所面臨的實際情況，在引入企業(yè)化運作模式，構(gòu)建靈活的運營機制，進(jìn)而提高洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院的市場化運作水平。如農(nóng)林科學(xué)研究院可以在合適的情況，以自身所具有的優(yōu)勢條件為基礎(chǔ)，在克服劣勢條件的前提下，在抓好自身主營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新經(jīng)營機制，不斷拓展業(yè)務(wù)市場，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并以此為基礎(chǔ)不斷加強資本的投入、營運和收益的管理，提高資金的使用效益，通過動態(tài)管理來提高核心競爭力。
綜上所述，洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院機構(gòu)改革的完成是一項動態(tài)的系統(tǒng)化工程，需要洛陽市農(nóng)林科學(xué)研究院結(jié)合自身的實際情況不斷的調(diào)整，只有這樣才能不斷的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，實現(xiàn)組織與個人的共贏發(fā)展。
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