論法德共治與政治體制之特性

　　從理論上來(lái)看，法治與德治無(wú)論是作為社會(huì)秩序狀態(tài)，還是作為國(guó)家治理方式都不可　缺少政治體制的基礎(chǔ)支撐。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于政府在法治與德治發(fā)展中扮演著推動(dòng)者的　角色，實(shí)際的發(fā)展進(jìn)程對(duì)政府進(jìn)而對(duì)政治體制的依賴就會(huì)來(lái)的更大一些。顯然，不是任　何形態(tài)的政治體制都是與法治與德治發(fā)展相適應(yīng)的，也不是任何形式的政府推動(dòng)都會(huì)帶　來(lái)法治與德治的結(jié)果。也就是說(shuō)，治國(guó)方略必須體現(xiàn)或落實(shí)在政治體制上，否則它就是　一個(gè)純粹觀念上的對(duì)國(guó)家的實(shí)際治理不會(huì)有太多用處的東西。因此，通過(guò)體制改革，構(gòu)　建一個(gè)與法治、德治發(fā)展相適應(yīng)的政治體制基礎(chǔ)，乃是中國(guó)法治與德治發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)　工程。

　　　　　　一

　　在法治發(fā)展歷史上，由于各國(guó)發(fā)展的時(shí)空差異和內(nèi)外環(huán)境之不同，發(fā)展的動(dòng)力源和途　徑便形成了各自的一些特點(diǎn)。理論界將這些特點(diǎn)進(jìn)行了歸納和概括，認(rèn)為法治發(fā)展的�！∈酱篌w可分為三類：政府推進(jìn)型法治、社會(huì)演進(jìn)型法治、政府社會(huì)互動(dòng)型法治。事實(shí)上　，法治發(fā)展無(wú)非是各國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程的一部分，它的發(fā)展軌跡與各國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程的特征是　完全結(jié)合在一起的。因此，社會(huì)演進(jìn)型法治作為一個(gè)描述性的概念，指的只能是西方國(guó)　家在它們法治文化源流和商品經(jīng)濟(jì)等因素的作用下，比較自然地漸成法治的歷史過(guò)程及　現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。而發(fā)展中國(guó)家不再具有西方國(guó)家當(dāng)時(shí)的歷史條件，如果它們?cè)噲D推進(jìn)法治的　話，一般只能依靠政府的推動(dòng)力，政府推進(jìn)型法治便由此而來(lái)。

　　中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，其法治發(fā)展的模式同樣不可避免地采取了政府推進(jìn)的形式。其　實(shí)政府推進(jìn)的法治模式是現(xiàn)時(shí)代條件下，傳統(tǒng)法治資源貧乏的國(guó)家唯一現(xiàn)實(shí)可行的法治　發(fā)展模式。然而，這種法治發(fā)展模式中，包含著一個(gè)在經(jīng)驗(yàn)世界可隨時(shí)看見(jiàn)，在理論上　可輕易推演出的悖論或矛盾：即以政府為主導(dǎo)力量所推動(dòng)的法治存在著一種偏離法治的　傾向。我們說(shuō)法治的一個(gè)基本特征是通過(guò)對(duì)政府權(quán)力的規(guī)制來(lái)保障和發(fā)展公民的權(quán)利，　但政府在推進(jìn)法治的進(jìn)程中會(huì)很自然地強(qiáng)調(diào)對(duì)自身利益和權(quán)力行使有利的東西，而極力　規(guī)避對(duì)自己不利的東西。這也就是說(shuō)，政府推進(jìn)的法治模式很少會(huì)帶來(lái)對(duì)自己權(quán)力限制　的結(jié)果，通過(guò)這種限制欲達(dá)到保障和發(fā)展公民權(quán)利的目的也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)�！摆吚�避害”　的行為邏輯在這里同樣適用。有學(xué)者將政府在推進(jìn)法治中的這種行為取向概括為“注意　力傾斜現(xiàn)象”。認(rèn)為“如果政府長(zhǎng)時(shí)間地延續(xù)這種注意力傾斜的狀態(tài)，則市民社會(huì)借助　法治對(duì)政府權(quán)力的限制顯然有落空之嫌，而如不能對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效規(guī)制，中國(guó)法治　的實(shí)現(xiàn)只能理解為一種‘真實(shí)的謊言’”，(注：汪太賢等：《法治的理念與方略》，　中國(guó)檢察出版社，2001年版，第239頁(yè)。)那么，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，其法治發(fā)展的�！∈綗o(wú)例外地只能采取政府推進(jìn)型，但這種模式又極有可能無(wú)法達(dá)到法治的目的。這個(gè)悖　論或矛盾能夠解決嗎?

　　其實(shí)，換個(gè)視角，這個(gè)悖論實(shí)際上反映了這樣一個(gè)問(wèn)題；即推進(jìn)法治的政府本身必須　是法治的。如果一個(gè)國(guó)家具備了下列這樣一個(gè)前提，它或許就不存在這個(gè)悖論了：即它　的政府在結(jié)構(gòu)和制度的安排上是與法治相適應(yīng)的；或者它在推進(jìn)法治的過(guò)程中，不斷地　調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)關(guān)系以適應(yīng)法治的發(fā)展。事實(shí)上，這就是一個(gè)解決問(wèn)題的辦法。顯然，　在理論上，不是所有形態(tài)的政府都具有法治的功能，而只有特定結(jié)構(gòu)形態(tài)的政府才具有　推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)法治的作用。法治的政府結(jié)構(gòu)形態(tài)雖包含著某些共同的原則，但卻不只一種　模式，它既包含了那些已被實(shí)踐證明有利于實(shí)現(xiàn)法治的政府形式，也包含了那些正在通　過(guò)改革使政府結(jié)構(gòu)關(guān)系逐漸與法治相適應(yīng)的政府形式。

　　就中國(guó)具體的情景而言，依法治國(guó)方略的實(shí)施首先意味著在特定歷史條件(革命戰(zhàn)爭(zhēng)中　的戰(zhàn)時(shí)體制和蘇聯(lián)模式的影響)下所形成的中國(guó)政治體制必須作出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。　也就是說(shuō)，我們業(yè)已形成的黨政關(guān)系和制度、人民代表大會(huì)制度、中央與地方的關(guān)系和　制度都存在一個(gè)與依法治國(guó)的價(jià)值、原則和現(xiàn)實(shí)發(fā)展相適應(yīng)的問(wèn)題。當(dāng)我們選擇了依法　治國(guó)方略的同時(shí)，也就選擇了對(duì)現(xiàn)行政治結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行改革的策略。事實(shí)上，近年來(lái)的　依法治國(guó)實(shí)踐，已經(jīng)暴露了我國(guó)現(xiàn)行政治結(jié)構(gòu)關(guān)系中存在的某些缺陷和不適應(yīng)。比如：　黨政關(guān)系問(wèn)題；法院的責(zé)任制問(wèn)題；人大的憲法監(jiān)督權(quán)的虛化問(wèn)題：司法獨(dú)立問(wèn)題；司　法審查制度與現(xiàn)行行政和司法之間關(guān)系的矛盾問(wèn)題，等等。

　　　　　　二

　　理論和實(shí)踐均表明，現(xiàn)行政治結(jié)構(gòu)關(guān)系適應(yīng)依法治國(guó)的實(shí)踐應(yīng)有所改革構(gòu)成了中國(guó)法　治發(fā)展不可逾越的

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