經(jīng)濟發(fā)達國家科技成果轉(zhuǎn)化法律環(huán)境初探

在經(jīng)濟全球化的時代背景下，經(jīng)濟發(fā)達國家為了本國經(jīng)濟的發(fā)展，提高科技對經(jīng)濟的貢獻率，紛紛采取措施疏通高新技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的渠道，推動高新技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)達國家，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力并取得規(guī)模效益的比例高達60%～80%，這固然與其社會制度、國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平有關(guān)，但關(guān)鍵是有良好的科技成果轉(zhuǎn)化法律環(huán)境。其中專門的以及配套的科技立法是否完備，是法律環(huán)境完善與否的主要標志。從國外的情況來看，值得中國借鑒的立法經(jīng)驗主要有：

　　　　1　立法先行確�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化

　　國家制定科技政策和頒布科學技術(shù)法律，以國家意志干預(yù)和促進高新技術(shù)的工業(yè)應(yīng)用是一種國際性趨勢。美國為提高科技立法的權(quán)威性，早在200多年前就在其憲法中規(guī)定：“國會有權(quán)保障著作家及發(fā)明家對其作品及發(fā)明物于限定時間內(nèi)之專有權(quán)利，以獎勵科學和實用技術(shù)的進步。”這是世界最早對科學技術(shù)進步以憲法形式作出規(guī)定，它對美國后來和世界各國的科技立法起到積極的指導(dǎo)性作用。根據(jù)這項規(guī)定，美國政府在1790年頒布了第一部專利法，有力地促進了發(fā)明成果的推廣應(yīng)用。美國還制定了與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的基本法，如美國國會1980年通過《技術(shù)革新法》，該法的主要目的是強調(diào)采取多方面的經(jīng)濟立法手段加速技術(shù)應(yīng)用，使美國現(xiàn)有的國內(nèi)先進技術(shù)能夠在國內(nèi)獲得充分利用。根據(jù)美國原來的法律，聯(lián)邦實驗室的科技成果所有權(quán)歸聯(lián)邦政府，這在一定程度上影響科研機構(gòu)和企業(yè)推廣應(yīng)用聯(lián)邦實驗室科技成果的積極性。為此，美國《1980年政府專利政策法》、《1980年專利與商標法修正案》規(guī)定，凡已同聯(lián)邦政府訂立合同的學術(shù)部門和小企業(yè)均可保留及獲得其技術(shù)發(fā)明所有權(quán)；這種所有權(quán)不再歸國家所有，但國家得強制技術(shù)專利商業(yè)化；允許學術(shù)部門和企業(yè)制定適合本單位情況的專利轉(zhuǎn)讓措施。美國《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》進一步明確規(guī)定，參加聯(lián)邦實驗室合作研究的企業(yè)，不論規(guī)模大小，可以享有成果權(quán)。從而為科技創(chuàng)新主體積極推廣應(yīng)用聯(lián)邦實驗室的科技成果提供了充分的法律依據(jù)。法國在1985年制定了《科學技術(shù)振興法》，規(guī)定了法國發(fā)展科學技術(shù)的基本方針，該法規(guī)定科學研究及技術(shù)開發(fā)是國家的優(yōu)先項目，重點課題是推動企業(yè)的研究發(fā)展以及技術(shù)革新向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，促進科技成果的迅速轉(zhuǎn)化。

　　　　2　明確政府科技成果轉(zhuǎn)化的法定職責

　　在經(jīng)濟發(fā)達國家，政府在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著重要的作用。許多國家都專門通過立法成立相應(yīng)的政府職能部門，對科技成果轉(zhuǎn)化進行管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。日本早在1961年5月就頒布了《新技術(shù)開發(fā)事業(yè)團法》，該法規(guī)定日本新技術(shù)開發(fā)事業(yè)團的設(shè)立目的在于開發(fā)推廣科技成果，積極推進科技成果流向企業(yè)界。英國的國家技術(shù)集團、法國的國家科研促進會、澳大利亞的國家技術(shù)集團等都是有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的政府職能部門。政府職能部門的組成人員，也從原來主要由政府科技官員組成改變?yōu)橛晒�、產(chǎn)、學、研的人員組成。

　　美國國會1980年通過的《技術(shù)創(chuàng)新法》，明確指出聯(lián)邦政府對國家投入的研究與發(fā)展成果的轉(zhuǎn)化負有責任，要求政府部門推動聯(lián)邦政府支持的高新技術(shù)向地方政府和企業(yè)轉(zhuǎn)移，實質(zhì)上就是將科技成果轉(zhuǎn)化納入到聯(lián)邦政府相關(guān)部門的職責中，從而使政府部門的職責制度化、法律化。在英國、歐盟等國，政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的職責主要是積極引導(dǎo)和鼓勵科研部門與企業(yè)的緊密結(jié)合，增強企業(yè)競爭力。政府的重要職能是組織協(xié)調(diào)，政府的任務(wù)不是告訴科技界要做什么，而是由科技界提出要做什么，以爭取政府的支持。對于政府支持的成果轉(zhuǎn)化，由政府職能部門制定轉(zhuǎn)化計劃，協(xié)調(diào)企業(yè)界和科技界共同行動，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。對于一般項目和領(lǐng)域，政府給予提供幫助，如稅收減免。對于重點發(fā)展的特殊領(lǐng)域，政府直接給予扶持[1]。

　　　　3　建立健全鼓勵科技創(chuàng)新主體合作的法律制度

　　世界科技進步的歷史和實踐表明，單純地增加科技的投入，并不必然能增強一個國家的科技創(chuàng)新能力，進而促進經(jīng)濟的發(fā)展。關(guān)鍵的是要正確處理好各創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，即科技成果的開發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用之間的關(guān)系。20世紀80年代日本經(jīng)濟迅速崛起，它用較少的科技投入?yún)s取得了舉世矚目的科技成就，一方面是得益于日本通產(chǎn)省資助的產(chǎn)業(yè)合作，另一方面是日本在20世紀70年代起制定的《聯(lián)合研究制度》、《研究交流促進法》等為科技合作提供了法律保障。而類似的合作在美國卻因反托拉斯法的實施而無人膽敢嘗試，使人們重新考慮如何應(yīng)

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