警惕資本外逃暗流
如同一把雙刃劍，我國(guó)入世既能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又將帶來(lái)壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)入世一周年之際，政府部門如何改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)，尤其是開放式經(jīng)濟(jì)的管理，如何在經(jīng)濟(jì)全球化條件下增強(qiáng)管理經(jīng)濟(jì)的能力，如何在世界范圍內(nèi)對(duì)各種資源進(jìn)行有利于我國(guó)發(fā)展的優(yōu)化配置，這些新課題過去不曾碰到過。曾記得，在2000年歲末，為了參加“亞太工業(yè)發(fā)展論壇——上海2000”大會(huì)開幕式而匆匆來(lái)滬的龍永圖著重指出：“中國(guó)加入世貿(mào)組織后，將逐步放寬對(duì)外資進(jìn)入的條件，擴(kuò)大外資進(jìn)入的領(lǐng)域，并逐步改善我國(guó)法律體制的‘軟環(huán)境’�！钡J(rèn)為進(jìn)入中國(guó)的外資增加，并不是以進(jìn)入其他發(fā)展中國(guó)家的外資減少為條件的。
2001年11月10日，在卡塔爾多哈舉行的世界貿(mào)易組織(WTO)第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過了中國(guó)加入世貿(mào)組織法律文件，它標(biāo)志著經(jīng)過15年的艱苦努力，我國(guó)終于成為世貿(mào)組織新成員，我國(guó)對(duì)外開放事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的自由化進(jìn)程帶來(lái)了大量的外資流入，然而同時(shí)發(fā)生的是一部分資本又重新流出中國(guó)，形成了資本外逃。1997年以后，由于東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)，引發(fā)了更大規(guī)模的資本外逃。由于資本外逃引起不必要的外債增加、國(guó)內(nèi)稅基的減少甚至?xí)鹕a(chǎn)性資源的凈流出，因此它已引起了我國(guó)政府的高度重視。
中國(guó)人民銀行金融研究所前所長(zhǎng)秦池江分析認(rèn)為，如此巨大金額的外匯“不知去向”，其中有一些正常的因素，如和泰國(guó)、印尼等國(guó)貸款用匯、部分出口貿(mào)易對(duì)象國(guó)延緩付匯等。此外，也有一些不正常因素，如逃、騙匯及資本外逃。
資本外逃暗流涌動(dòng)
何謂資本外逃？相對(duì)于資本的合法流出而言，在資本流動(dòng)中有一部分屬于資本非法流出，即國(guó)家貨幣管理當(dāng)局明文禁止的資本流出活動(dòng)。這種資本流動(dòng)采取不合法或不公開的方式，通過非正常渠道或混入正常渠道進(jìn)行。
理論界對(duì)于資本外逃的描述是：一國(guó)資本由于驚恐和疑慮而不正常的外流，它發(fā)生在“資產(chǎn)所有者與政府兩者的目標(biāo)發(fā)生了沖突”的情況下，并由于面臨“財(cái)產(chǎn)被征收、通貨膨脹和匯率貶值”等風(fēng)險(xiǎn)而加速。正常的資本外流包括：對(duì)外直接投資、進(jìn)口貿(mào)易付匯及為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)多樣化而進(jìn)行的海外證券投資。
資本外逃與資本外流是兩個(gè)不同的概念，前者更強(qiáng)調(diào)出于驚恐和疑慮而將資本轉(zhuǎn)移到本國(guó)政府的管轄之外，它不包括正常的資本外流。而資本外流則不僅包括正常的資本外流，還包括資本外逃。
被媒體稱為最前沿、最權(quán)威的政經(jīng)雜志《南風(fēng)窗》2000年第9期以《3年流失外匯988億美元》的題日?qǐng)?bào)道說：“北京大學(xué)近期的一份長(zhǎng)達(dá)156頁(yè)的研究報(bào)告指出，中國(guó)從1997年到1999年外匯流失估計(jì)達(dá)988億美元。其中，1997年約為374億美元，1998年為386億美元，1999年為238億美元。而官方估計(jì)的數(shù)字是：1997年169.5億美元，1998年165億美元，1999年的數(shù)字則還未宣布。如果這份報(bào)告的估價(jià)是準(zhǔn)確的，中國(guó)的資金外流可能比許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)計(jì)的要多出一倍。”
報(bào)道說：另?yè)?jù)倫敦《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，1998年海外直接投資加中國(guó)貿(mào)易順差為890億美元，但中國(guó)的外匯儲(chǔ)備僅增長(zhǎng)了51億美元。1999年，直接投資加貿(mào)易順差為760億美元，外匯儲(chǔ)備只增長(zhǎng)了97.2億美元。
中國(guó)最近進(jìn)行的貨幣改革正在逐步允許人民幣對(duì)更多的外匯匯率浮動(dòng)，為最終實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換創(chuàng)造條件。報(bào)告認(rèn)為，如果不解決管理的混亂和巨額外匯流失問題，很可能造成中國(guó)放寬外匯管制和人民幣自由兌換計(jì)劃受挫。
中國(guó)改革開放20多年，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展早已走出了自我發(fā)展、自給自足的封閉循環(huán)，4700多億美元的年進(jìn)出口總額（2000年統(tǒng)計(jì)）、2000億美元的外匯儲(chǔ)備（2001年10月統(tǒng)計(jì)）、吸引外商投資金額連續(xù)8年居發(fā)展中國(guó)家之首……一系列的數(shù)字和成績(jī)都證明，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)和世界經(jīng)濟(jì)有著難以分割且越來(lái)越密切的聯(lián)系。而加入WTO之后，將使這樣的聯(lián)系進(jìn)一步延伸到制度和法制的
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