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農(nóng)產(chǎn)品價格支持與直接補貼政策的國際比較及我國的改革方向
一、國外對農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的具體做法�。ㄒ唬┟绹鴮r(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的具體做法
美國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價格制度的核心是政府的價格間接干預或價格支持政策。這一政策的指導思想是在不破壞市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求的基礎(chǔ)性作用的同時，緩解由于農(nóng)產(chǎn)品過剩所導致的經(jīng)濟和社會的動蕩。具體包括：（1）以“平價率”作為支持的標準。（2）作為最低保證價格的農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款。（3）目標價格制。（4）無追索貸款。（5 ）儲存或緩沖庫存。（6）生產(chǎn)和銷售限額。（7）擴大需求和糧食援助計劃。（8）投入物和勞務(wù)補貼。（9）食品券計劃。
美國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品支持政策的主要手段是數(shù)量管理財政補貼相結(jié)合。政府對主要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、棉花等都確定了目標價格，如果當年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于目標價格，政府則向農(nóng)民補貼二者的差額。類似的補貼方式還有無追索貸款。1990年農(nóng)業(yè)法規(guī)定，小麥、飼料谷物的基本貸款率為最近5年市場平均價格的85％，稻米和棉花的基本貸款率為平均價的75％－85％。如果當年的市場價格低于貸款率，政府必須按貸款率收購農(nóng)產(chǎn)品，從而農(nóng)民不必還貸。但政府的補貼是有條件的，凡是享受直接補貼的農(nóng)民必須參加政府的減耕計劃和水土保持計劃：要有7.5％的耕地休耕；另有15％的耕地不予補貼。
需要值得一提的是，1996年農(nóng)業(yè)法從根本上推翻了60多年來逐步形成的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，規(guī)定要在7 年內(nèi)完全取消政府對農(nóng)場主提供的收入和價格補貼，使之完全面向世界市場。新法律也取消了對農(nóng)作物耕種面積的限制，農(nóng)場主可以根據(jù)世界市場對美國產(chǎn)品需求決定自己種植的品種和種植面積。新法律保留了基本的無追索貸款，但方法上有所修正。為了使美國的農(nóng)業(yè)平穩(wěn)地過渡到新法律規(guī)定的目標，該法律規(guī)定，在7年過渡期內(nèi)，設(shè)立“生產(chǎn)靈活合同補貼”以替代價格支持補貼。
（二）英、法國家對農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的具體做法
1、英國。 政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的干預主要取決于農(nóng)產(chǎn)品供求的變化。供求平衡時實行自由價格，供不應求時實行法定價格，供過于求時實行保證價格。自由價格完全由市場來決定；法定價格由政府與農(nóng)民協(xié)商而定；保證價格不影響農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易，市場上的價格仍然由自由貿(mào)易狀況所決定，因此，保證價格實質(zhì)上是政府干預下的自由價格。英國的主要農(nóng)產(chǎn)品實行保證價格，其中有一部分是歐盟范圍內(nèi)規(guī)定的谷物、牛肉價格，另一部分是英國自己規(guī)定的羊肉、酒、橄欖油價格。蔬菜、水果等實行自由價格。豬肉等則實行完全的自由價格，政府不加任何干預。英國主要是通過提高農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅、對進出口農(nóng)產(chǎn)品提供補貼以及對若干農(nóng)畜產(chǎn)品給予價格保證等辦法，來保護和發(fā)展本國的農(nóng)業(yè)。
2、法國。 法國政府在二戰(zhàn)后初期就對大部分農(nóng)產(chǎn)品價格實行嚴格管理。一是建立農(nóng)產(chǎn)品市場管理組織。根據(jù)不同種類的農(nóng)產(chǎn)品，分別設(shè)立一個由政府官員、生產(chǎn)者、中間商和消費者的代表組成的農(nóng)產(chǎn)品市場管理委員會。二是制定農(nóng)產(chǎn)品價格。農(nóng)產(chǎn)品市場管理委員會在每個農(nóng)業(yè)年度開始之際，根據(jù)市場供需情況制定一組價格。主要有三種價格：（1）目標價格。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在國內(nèi)或歐盟內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品短缺地區(qū)渴望得到的最高價格，也稱指導價格，一般是在農(nóng)產(chǎn)品上市之前規(guī)定的。根據(jù)具體情況，各年度間的目標價格可以有變化，也可以維持數(shù)年不變。在一個農(nóng)業(yè)年度內(nèi)，目標價格一般高于市場價格，是農(nóng)產(chǎn)品價格變動的上限，市場價格應低于它，而不能高于它。如果市場價格高于目標價格，政府就要在市場上拋售商品，加以平抑。（2）干預價格（收購價格）。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保證可以看到的最低價格。干預價格一般比目標價格低10％－15％左右，是一種保證價格，目的是要維持市場價格不致跌到這個限度以下，以保護生產(chǎn)者的最低利益。（3）門檻價格（閘門價格）。這是外來農(nóng)產(chǎn)品到達口岸的最低進口價格，大約相當于目標價格減去外來農(nóng)產(chǎn)品從口岸到國內(nèi)或歐盟內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品最短缺地區(qū)的運輸費用的差額，一般在目標價格與干預價格之間。三是干預農(nóng)產(chǎn)品市場。當農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于干預價格時，政府按干預價格收購全部過剩農(nóng)產(chǎn)品
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