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關(guān)于建立工會(huì)工作社會(huì)評(píng)估機(jī)制的研究
一、工會(huì)工作社會(huì)評(píng)估機(jī)制的內(nèi)涵
工會(huì)工作社會(huì)評(píng)估，是指在工會(huì)組織自身評(píng)估和作為工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的黨組織評(píng)估之外，由社會(huì)力量自發(fā)、自主地計(jì)劃、組織、實(shí)施或委托其他社會(huì)組織實(shí)施的，對(duì)某一工會(huì)組織一定時(shí)期工作開(kāi)展情況、效果及其影響作出科學(xué)的、全面的、客觀的評(píng)價(jià)。而工會(huì)工作的社會(huì)評(píng)估機(jī)制，則是上述工會(huì)工作社會(huì)評(píng)估的制度化。
這里要明確幾個(gè)問(wèn)題：
一是評(píng)估的主體既不是各級(jí)工會(huì)組織，也不是作為工會(huì)工作主管者和工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的黨組織，而是獨(dú)立的社會(huì)力量。
二是評(píng)估的對(duì)象既不是作為最基層的企業(yè)工會(huì)組織，也不是作為整體意義上的工會(huì)，而是某一層級(jí)適度、自主性較大的具體的工會(huì)組織，實(shí)踐中應(yīng)以區(qū)(縣)工會(huì)作為對(duì)象為妥。
三是評(píng)估的內(nèi)容不是工會(huì)組織自身，而是工會(huì)組織的工作。因?yàn)閷?duì)工作的評(píng)估較為容易，在操作上可行，容易找到一套客觀的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)一個(gè)組織的評(píng)判則由于標(biāo)準(zhǔn)的非客觀性和較大的隨意性，在操作上存在較大的難度。事實(shí)上，通過(guò)對(duì)工作的評(píng)估和排名，實(shí)際上也就是對(duì)組織的評(píng)估和排名，因?yàn)楣ぷ魇峭ㄟ^(guò)組織來(lái)進(jìn)行的。
二、盡快建立工會(huì)工作社會(huì)評(píng)估機(jī)制
我國(guó)正在從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。盡管從整體上看這種轉(zhuǎn)型還是進(jìn)行時(shí)，尚未最后完成，但是，我國(guó)步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程已不可逆轉(zhuǎn)。成為世貿(mào)組織的正式一員標(biāo)志著朝向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的步伐將愈加堅(jiān)定而且迅速。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)制度，而且是一種社會(huì)制度，一種社會(huì)運(yùn)作機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)作為一個(gè)社會(huì)組織，其工作開(kāi)展得如何，是否得到了其工作對(duì)象的認(rèn)可，需要建立起一套完整的評(píng)估機(jī)制。
我國(guó)工會(huì)組織工作的評(píng)估機(jī)制目前主要有三個(gè)層面：一是各級(jí)工會(huì)組織的自我評(píng)估；二是上級(jí)工會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)工作的評(píng)估；三是作為工會(huì)工作主管者和工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者，各級(jí)黨組織的評(píng)估。這三個(gè)層面的評(píng)估是并行的，經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐已經(jīng)制度化，而且也相對(duì)完善。但是，這三個(gè)層面的評(píng)估，歸根結(jié)底，其實(shí)質(zhì)是體系內(nèi)的評(píng)估，是工會(huì)組織(包括黨組織)自己評(píng)自己。由于社會(huì)形態(tài)不同以及由之而來(lái)的社會(huì)力量發(fā)育的不成熟，工會(huì)工作的體系外評(píng)估，即由獨(dú)立的社會(huì)力量自發(fā)計(jì)劃、組織、實(shí)施或委托其他社會(huì)力量實(shí)施的評(píng)估對(duì)工會(huì)組織工作的評(píng)估一直缺失，工會(huì)組織工作的好壞優(yōu)劣長(zhǎng)期停留于體系內(nèi)的評(píng)判，既造成了長(zhǎng)期的工會(huì)組織工作內(nèi)少動(dòng)力外缺壓力的局面，不利于工會(huì)工作的發(fā)展和工會(huì)組織職能的發(fā)揮，同時(shí)也剝奪了社會(huì)對(duì)作為重要社會(huì)組織的工會(huì)的工作的知情權(quán)。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、成熟和我國(guó)社會(huì)生活市場(chǎng)化取向不斷深化的背景下，工會(huì)工作社會(huì)評(píng)估機(jī)制的繼續(xù)缺失將使得我國(guó)工會(huì)失去與時(shí)俱進(jìn)、成功應(yīng)對(duì)新形勢(shì)挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，也將與國(guó)際慣例格格不入。
對(duì)工會(huì)工作開(kāi)展社會(huì)評(píng)估的必要性還在于，通過(guò)對(duì)工會(huì)組織一定時(shí)期內(nèi)具體工作的體系外評(píng)估，可以讓社會(huì)以及工會(huì)組織的工作對(duì)象了解和掌握該時(shí)期內(nèi)工會(huì)組織占有與運(yùn)作資源的狀況以及未來(lái)工會(huì)組織占有與動(dòng)員資源的能力，從而為公共權(quán)力和其他社會(huì)組織決定何時(shí)、以何種方式、在何種程度上與工會(huì)合作、購(gòu)買服務(wù)提供參考依據(jù)，也讓工作對(duì)象以此決定是否加入工會(huì)、參與工會(huì)活動(dòng)或者是否退出。實(shí)際上，這也是社會(huì)知情權(quán)的反映，只不過(guò)在程度上更深入一些罷了。
三、工會(huì)工作評(píng)估應(yīng)遵循的原則
如前所述，對(duì)工會(huì)工作進(jìn)行社會(huì)評(píng)估的目的在于通過(guò)評(píng)價(jià)工會(huì)組織某一階段的工作確保社會(huì)大眾的知情權(quán)，同時(shí)也通過(guò)體系外的評(píng)估促進(jìn)工會(huì)組織不斷改進(jìn)和提高自己的工作水平，更好地履行自己的職能。因此，這種評(píng)估不是一般意義上的評(píng)價(jià)，而是具有巨大的社會(huì)意義，為保證評(píng)
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