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從分化到整合：二元社會保障體系的起源、改革與前瞻
建國之初，我國政府即建立了面向城市企業(yè)勞動者的社會保險制度。在農(nóng)村，則實行家庭與集體相結(jié)合、以家庭保障為主的保障制度。城鄉(xiāng)社會保障因之出現(xiàn)了明顯的分化。對這種分化，學術(shù)界的提法不一，筆者稱之為“二元社會保障體系”。二元社會保障體系的出現(xiàn)有其客觀必然性，但它的固化則產(chǎn)生了各種不利的后果。1978年以來，經(jīng)濟體制改革的深入推進和社會結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，使二元社會保障體系的固有格局難以為繼，建構(gòu)城鄉(xiāng)整合（銜接）的社會保障制度便成為一種客觀需要。本文在對二元社會保障體系的出現(xiàn)及其長期存在的根源作出較為全面分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)階段的實際，提出了通過城鄉(xiāng)結(jié)合改革二元社會保障體系的具體任務，并進一步探討了未來我國社會保障體系走向城鄉(xiāng)整合的可選擇的模式與制度安排。一、二元社會保障體系的形成及其根源
1.二元社會保障體系的形成。
1949年9月在北京召開的全國人民政治協(xié)商會議，通過了具有憲法效力的《共同綱領(lǐng)》，其中第32條規(guī)定在企業(yè)中“逐步實行勞動保險制度”。根據(jù)這一規(guī)定，1951年2月20日中央人民政府政務院（后稱國務院）頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》。當時我國企業(yè)職工勞動保險（即社會保險）涉及傷殘、疾病、生育、年老、死亡等項目及職工供養(yǎng)直系親屬的有關(guān)待遇。除失業(yè)項目外，其他在發(fā)達的工業(yè)化國家尚存在的各社會保險項目，我國的社會保險都包括了。各保險項目的經(jīng)費一般由企業(yè)與國家提供，個人不繳費。除項目齊全的勞動保險外，經(jīng)過幾十年的逐步發(fā)展，企業(yè)職工還享有各種福利待遇，如交通補貼、住房補貼、物價補貼、獨生子女補貼及各種優(yōu)惠乃至免費的社會服務。
而在農(nóng)村則未實行社會保險制度。新中國成立以后，集體經(jīng)濟開始取代家庭經(jīng)濟原有地位而成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體。農(nóng)民原先的依靠家庭獲得基本的生存保障轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考彝ネㄟ^集體（主要由家庭有生產(chǎn)能力的成員參加集體生產(chǎn)勞動，取得報酬，為喪失生產(chǎn)能力或處于生活波折期的成員提供生存保護）獲得基本的生存保障。這種保障形式的實現(xiàn)方式是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的資源——土地為集體所有，并由集體統(tǒng)一經(jīng)營。具有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村人口只要具備了一定的勞動能力，就可以直接成為該集體的成員，由集體安排參加生產(chǎn)勞動，并參與對生產(chǎn)成果的分配。農(nóng)業(yè)勞動者僅僅在其完全喪失勞動能力時，才退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，回到家庭由家庭具有生產(chǎn)能力的成員負責其基本的生活品供應。針對農(nóng)民的醫(yī)療需求，從1958年開始，我國在絕大部分農(nóng)村地區(qū)實行了合作醫(yī)療制度。這種制度和城市企業(yè)職工的醫(yī)療保險具有本質(zhì)的不同。后者能夠滿足職工的基本醫(yī)療需要，而前者則不能。農(nóng)民有病，特別是患了大病，取自合作醫(yī)療制度的幫助是微不足道的，費用仍主要是來自家庭。另對少數(shù)沒有勞動能力，且無依無靠的老人、殘疾人和孤兒，由集體實行“五�！�，即保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬（兒童保教）。
從以上所述可見，我國在改革以前對城市企業(yè)職工和農(nóng)民采取了兩種不同的生活保障制度。不過這種不同主要是就核心保障內(nèi)容而言：對城市企業(yè)勞動者實行了社會保險，而對農(nóng)民則采取了另外形式。至于一些補充保障項目，如社會救濟，盡管實施對象在農(nóng)村和城市有所不同，但制度本身并無本質(zhì)差異。
2.二元社會保障體系存在的根源。
二元社會保障體系是適應當時國家推進工業(yè)化的需要而形成的，是和二元經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)相適應的，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制對其有著重要的、直接的影響，以下分別加以分析。
第一，城鄉(xiāng)社會保障模式的不同選擇，與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)村人口多且比例一直居高不下有密切關(guān)系。在社會轉(zhuǎn)型過程中，落后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與先進的城市工業(yè)經(jīng)濟長期并存是一個世界性的現(xiàn)象。與此相聯(lián)系，從工業(yè)化國家社會保障的歷程來看，一般都是先有面向城市企業(yè)雇傭勞動者的社會保險制度的誕生，而后經(jīng)過較長的時期，當社會結(jié)構(gòu)在工業(yè)化、城市化的基礎(chǔ)上走上城鄉(xiāng)一體化，城市工業(yè)已能通過自身的積累來反哺農(nóng)業(yè)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)�；c機械化以后，才有農(nóng)民社會保險制度的出臺與社會保障制度的城鄉(xiāng)一體化。以養(yǎng)老保險制度為例，先進工業(yè)化國家城鄉(xiāng)勞動者養(yǎng)老保險制度的實施，都間隔了較長的一段時期：西德68年，丹麥86年，美國55年，加拿大63年，日本45
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