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退耕還林中的人口與發(fā)展矛盾及其解決
為了遏制我國生態(tài)環(huán)境的惡化，解決中西部地區(qū)嚴(yán)重的水土流失問題，扭轉(zhuǎn)長江、黃河流域水患災(zāi)害，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)實(shí)施退耕還林（草）（以下簡稱退耕還林），1999年開始試點(diǎn)，2002年全面鋪開。從我國目前的生態(tài)狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況看，實(shí)施退耕還林是非常必要的，也是可行的。但是，應(yīng)當(dāng)引起人們充分注意的是，實(shí)施退耕還林中人口與發(fā)展之間的矛盾還十分尖銳，如果不能處理好這些矛盾，從長遠(yuǎn)來看，退耕還林的成果將難以保持。為了搞清這個(gè)問題，筆者對山西省退耕還林任務(wù)最大的兩個(gè)市地（呂梁地區(qū)、忻州市）及所屬的四個(gè)縣（柳林縣、方山縣、神池縣、五寨縣）進(jìn)行了調(diào)查，本文以調(diào)查的資料為基礎(chǔ)，對這個(gè)問題作以討論。
一、退耕還林區(qū)（以下簡稱退耕區(qū)）的人口生存條件
人口生存條件是人口發(fā)展的基礎(chǔ)條件，主要包括自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況。新中國成立以來，退耕區(qū)在黨和政府的關(guān)懷幫助下，各方面的條件都有了較大的改善，人民的生活水平也有了大的提高。但由于自然條件的限制和人口過快增長等原因，大部分退耕區(qū)的人口生存條件仍然較差。
1.退耕區(qū)的自然條件
退耕區(qū)多屬于自然環(huán)境惡劣、交通不便的山區(qū)或半山區(qū)，平川谷地很少，我們調(diào)查的市縣平地多在10%以下，山地和丘陵地占90%以上，這種自然環(huán)境面臨的最大問題是水土流失。以神池縣為例，全縣水土流失面積127740公頃，占到土地總面積的88.6%，年侵蝕模數(shù)8900～22000噸／平方公里，年流失肥土1957.3萬噸，全氮含量約4.6萬噸碳銨，速磷含量858噸過磷酸鈣[1]。水土流失使退耕區(qū)的耕地變得更加貧瘠，糧食平均每市畝產(chǎn)量只有150斤左右。
退耕區(qū)另一個(gè)對人口生存影響較大的普遍現(xiàn)象是干旱。以忻州市為例，大部分地區(qū)春旱每2～3年一遇，夏旱每3～5年一遇。而且旱災(zāi)發(fā)生的頻率變化是由低到高，逐年增多。1571年到1670年的一百年中，共出現(xiàn)29個(gè)旱年，機(jī)率為29%，其中大旱年10個(gè)，機(jī)率為10%；1871年至1970年的一百年間，共出現(xiàn)過33個(gè)旱年，機(jī)率為33%，其中大旱年13個(gè)，機(jī)率為13%；1951年至1974年的24年間共出現(xiàn)過11個(gè)旱年，機(jī)率高達(dá)45.8%，其中大旱年4個(gè)，機(jī)率為16.7%。據(jù)有關(guān)史料記載，忻州境內(nèi)連續(xù)干旱三四年甚至四五年也是常有的事[2]。最近十年中更是旱情頻發(fā)，1990年至2001年的12年間，共發(fā)生旱年6個(gè)，機(jī)率達(dá)50%。1999年至2001年的三年大旱，糧食減產(chǎn)五成以上，許多農(nóng)村幾乎顆粒無收。1999年的大旱災(zāi)使方山縣8.1萬人全部返貧，返貧率達(dá)100%。
由于連年干旱，退耕區(qū)缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不少山區(qū)村莊水源枯竭，人畜吃水非常困難。五寨縣的峰子頭村，深溝中的泉水由于天旱已枯竭兩年，人畜吃水全靠在10公里以外的縣城拉水，每車6.5噸，120元。如果家里養(yǎng)有牛羊的，一年差不多需要10車水。不少家庭都承受不起。
2.退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況
退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況一般都較差，本文所涉及的兩市（地）四縣是全國15個(gè)連片的貧困區(qū)之一，地方財(cái)政收支多年赤字。以方山縣為例，2001年財(cái)政收入841萬元，支出就達(dá)8585萬元，收支差額達(dá)7744萬元。特別是1999年以來連續(xù)三年的嚴(yán)重干旱，更使這些地區(qū)貧困程度進(jìn)一步加深。我們調(diào)查的4個(gè)縣，2001年的農(nóng)民人均純收入都不足1000元。柳林縣為675.4元，方山縣為598元，神池縣為365元，五寨縣為448元。析州市2001年報(bào)省核定的貧困縣為11個(gè)重點(diǎn)縣，占到全市14個(gè)縣（市、區(qū)）的78.6%，占全省35個(gè)重點(diǎn)縣的31.43%；貧困人口98.68萬人，占全市人口的33.33%，占全省貧困人口351.86萬人的28%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定，忻州市2001年返貧人口就有7.75萬人（注：忻州市扶貧辦.2001年扶貧工作總結(jié)。）。
在退耕區(qū)的貧困縣中，貧困人口的比重是比較大的，如柳林縣2001年總?cè)丝跒?8.54萬人，貧困人口為16.18萬人，占到56.71%，占農(nóng)業(yè)人口22.80萬人的70.96%；方山縣總?cè)丝跒?3.69萬人，貧困人口為11.47萬人，占到83.79%，占農(nóng)業(yè)人口11.53萬人的99.48%；神池縣總?cè)丝跒?0.47萬人，貧困人口為7.33萬人，占到70%，占農(nóng)業(yè)人口8.76萬人的83.68%；五寨縣總?cè)丝跒?0.94萬人，貧困人口為7.76萬人，占到70.89%，占到農(nóng)業(yè)人口9萬人的86.22%（注：各有關(guān)縣2001年扶貧工作總結(jié)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)字引自山西省人口抽樣調(diào)查
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