- 相關(guān)推薦
上海市實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的必然性及現(xiàn)狀和發(fā)展模式研究
上海農(nóng)村面臨自然人口老齡化、高齡化和流動老齡化的壓力。上海早在1979年就進入人口老齡化城市行列（1999年10月，中國已跨入了老齡社會的行列）。據(jù)預(yù)測，上海人口老齡化進程在21世紀初的前十年較為平緩，2010年至2020年老齡化高速發(fā)展，2015年，全市60周歲及其以上的老年人將占全市總?cè)丝诘?4.9%。(2)本市老年人口還呈現(xiàn)高齡化的趨勢，人口預(yù)期壽命從1995年的76.0歲上升到2000年的78.8歲。2015年上升到16%左右。(3)上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，年輕人的城鎮(zhèn)化速度遠遠高于老年人的城鎮(zhèn)化速度，因此農(nóng)村人口老齡化形勢更為嚴峻。在農(nóng)村，大多數(shù)老年農(nóng)民的現(xiàn)狀是一元積蓄（有的只是少量積蓄），二無保障（絕大多數(shù)人不享有退休金和醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險未普及且保險水平低），從經(jīng)濟來源到生活照顧幾乎完全依靠子女。因此，農(nóng)民老有所養(yǎng)必將成為上海農(nóng)村面臨的一個重大的什會問題。4.城鄉(xiāng)社會保障的一體化是解脫上海郊區(qū)農(nóng)村土地社會保障功效的必然要求
社會保障是農(nóng)村土地對農(nóng)民重要的功效之一。土地對農(nóng)民有提供就業(yè)的功效、經(jīng)濟收益功效、社會保障功效、土地增值收益功效等。我們研究表明，發(fā)達地區(qū)，土地對農(nóng)民的功效主要是社會保障功效、土地增值收益功效、就業(yè)功效等。土地對農(nóng)民的社會保障功效表現(xiàn)在兩個層面：一個層面是通過擁有對土地所有權(quán)的成員權(quán)取得社會救濟等社會保障的權(quán)利。中國的農(nóng)村社會保障，是和戶籍制度聯(lián)系在一起的，目前農(nóng)村的社會保障是屬地管理。農(nóng)民只有取得當?shù)丶瘓F成員權(quán)（與土地所有權(quán)的成員權(quán)相對應(yīng)），才能在需要社會保障時得到一定保障。第二個層面，即土地提供農(nóng)民最基本生活保障的功效，即當農(nóng)民沒有機會從其他途徑取得收益時，在自己承包的土地上經(jīng)營農(nóng)業(yè)，可以取得基本生活需要的糧食、蔬菜和柴禾。這是其他社會保障機制殘缺情況下土地提供給農(nóng)民的社會保障。
在城鎮(zhèn)化過程中，要使農(nóng)村過剩勞動力從經(jīng)營土地上轉(zhuǎn)移出來，就要使農(nóng)民從土地對農(nóng)民提供社會保障中解脫出來，就要尋找相應(yīng)的社會保障的替代機制。完善的類似于城鎮(zhèn)社會保障的農(nóng)村社會保障，是一個好的選擇。
二、上海市農(nóng)村（郊區(qū)）社會保障現(xiàn)狀
1.上海市城鄉(xiāng)社會保障對比分析
上海市是我國市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上社會保障制度比較完善的地區(qū)，但城鄉(xiāng)社會保障存在著較大的差異。從社會保險、社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、自愿補充社會保險、住房公積金制度等方面比較看出，上海市城鄉(xiāng)社會保障差異較大，如表1所示。
2.上海市農(nóng)村（郊區(qū)）社會保障存在的問題
從前面的分析可以看出，與城市社會保障相比，農(nóng)村社會保障存在以下的問題：
第一、農(nóng)村社會保障的法制化程度比較低
根據(jù)筆者收集到的不完全資料統(tǒng)計，目前正在執(zhí)行的、由上海市制定的直接關(guān)系居民社會保障的文件有28個，只涉及城鎮(zhèn)居民的14，只涉及農(nóng)村居民的2個（農(nóng)村居民養(yǎng)老保險），既涉及城鎮(zhèn)居民又涉及農(nóng)村居民的個保險水平有差別或資金來源有差別的7個，涉及到城鄉(xiāng)社會保障管理沒有明顯差別的5個。
社會保障制度需要強有力的法律法規(guī)來支撐，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，極少有屬于規(guī)范農(nóng)村社會保障制度的法規(guī)。上海市農(nóng)村社會保障初步建立了養(yǎng)老和社會救助的基本框架，但遠沒有城鎮(zhèn)社會保障體系完備。
第二，農(nóng)村社會保障制度實施機制脆弱
上海市農(nóng)村社會保障所需要的合法的籌資機制、嚴格的管理機制、穩(wěn)定的保障機制、有效的運行機制、完善的監(jiān)督機制都不健全。這就影響農(nóng)村社會保障工作的開展，使農(nóng)村社會保障處于落后地位。
第三，農(nóng)村社會保障實施范圍窄，覆蓋面小
廣大農(nóng)村地區(qū)除對缺乏或者喪失勞動能力、生活無依無靠的老、弱、孤、寡、殘疾等實行“五�！敝贫韧�，除對在企事業(yè)單位有較穩(wěn)定職業(yè)的職工要求建立社會養(yǎng)老保險，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有納入社會保障范圍，其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等則主要靠自我保障、家庭保障。長期以來，政府對農(nóng)民的社會保障局限在救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置等項目上。政府對農(nóng)村的社會保障的投入與城鎮(zhèn)相比簡直是微乎其微。
[1] [2] [3]
【上海市實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的必然性及現(xiàn)狀和發(fā)展模式研究】相關(guān)文章：
中國實現(xiàn)跨國經(jīng)營的模式和發(fā)展思路05-02
發(fā)展都市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動04-28
網(wǎng)絡(luò)團購的現(xiàn)狀和發(fā)展對策研究04-30
日喀則旅游發(fā)展模式研究05-02
我國工業(yè)發(fā)展模式研究04-28
“蘇南模式”和“溫州模式”的比較研究04-27