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論中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的初步形成
迄今為止，許多論述社會(huì)保障制度的論著，在追溯社會(huì)保障制度的源流時(shí)，往往依據(jù)國(guó)外的情況，而忽略了對(duì)中國(guó)歷史上歷代政府所實(shí)行的社會(huì)保障制度的考察。實(shí)際上，早在三千多年以前，中國(guó)即已出現(xiàn)了后世所謂的社會(huì)保障制度的萌芽。此后，盡管王朝有更迭，但隨著歷史的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障的措施越來(lái)越具體，覆蓋面越來(lái)越廣闊。因此，社會(huì)保障雖說(shuō)是一個(gè)現(xiàn)代名詞，其實(shí)在中國(guó)早已有之，并且相對(duì)于西方國(guó)家而言，政府介入早，介入程度深。在大力建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)保障制度的今天，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，顯得非常必要。關(guān)于中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障史的研究，除了20世紀(jì)30年代馮柳堂、鄧云特諸先生稍有涉及外，長(zhǎng)期以來(lái)少受重視。80年代以后，在社會(huì)史研究復(fù)興過(guò)程中，這一問(wèn)題才又引起人們的關(guān)注，但既有的研究大多偏重于某一方面（如救荒、倉(cāng)儲(chǔ)制度等），缺乏整體性。90年代后期由龔書(shū)鐸先生主編的《中國(guó)社會(huì)通史》中有關(guān)社會(huì)保障的論述，可以說(shuō)是迄今最為完整的，但因囿于體例，在一些問(wèn)題上尚缺乏深入的挖掘。在海外，中國(guó)近世以來(lái)的社會(huì)保障事業(yè)尤其是慈善事業(yè)倍受學(xué)者的注目，取得了相當(dāng)可觀的研究成績(jī)，如日本學(xué)者星斌夫、夫馬進(jìn)、臺(tái)灣學(xué)者梁其姿等均有專(zhuān)著行世，但是，他們的研究大多集中于明清時(shí)期，且偏重于慈善事業(yè)與倉(cāng)儲(chǔ)制度，而對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的形成過(guò)程同樣缺少系統(tǒng)的考察。有鑒于此，本文擬對(duì)先秦時(shí)期中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的形成過(guò)程及最初形態(tài)作一探討。
傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的思想基礎(chǔ)：“以民為本”
先秦時(shí)期的階級(jí)社會(huì)剛剛從原始社會(huì)脫胎而來(lái)，氏族社會(huì)生活中所形成的人們之間平等互助的傳統(tǒng)對(duì)社會(huì)保障制度的形成發(fā)生重要影響。但是，構(gòu)成以社會(huì)救濟(jì)為特征的先秦社會(huì)保障制度思想基礎(chǔ)的，應(yīng)該說(shuō)是“以民為本”的民本思想。
“民”歷來(lái)就是作為“君”——統(tǒng)治者相對(duì)立的群體概念而存在的。自從進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后，民的作用就漸漸為統(tǒng)治階級(jí)所認(rèn)識(shí)。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，對(duì)民的重視是從西周代商開(kāi)始的。實(shí)際上，盡管商代統(tǒng)治者一再?gòu)?qiáng)調(diào)尊崇上帝、“恪謹(jǐn)天命”，但早在商朝開(kāi)國(guó)之主成湯時(shí)對(duì)民的重要性已有所認(rèn)識(shí)，從而采取了不同于夏桀的利民、保民之策（注：《管子·輕重甲》。）；商代中興時(shí)期的君王盤(pán)庚也曾有過(guò)“罔不惟民之承”、“式敷民德”等說(shuō)法（注：《尚書(shū)·盤(pán)庚》。），指出要順民之欲、施德于民。然而，商代后期，商王失德，以致于重蹈夏桀亡國(guó)之轍。與之形成鮮明對(duì)照的是，周文王力行仁政，采取惠民、保民之策，“懷保小民，惠鮮鰥寡”、“用咸和萬(wàn)民”（注：《周書(shū)·無(wú)逸》。），得到民眾擁護(hù)，國(guó)力日趨強(qiáng)盛，為武王翦滅“泱泱大國(guó)”商朝奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
周朝建立后，統(tǒng)治者充分認(rèn)識(shí)到夏、商之亡在于失民，因而一再以繼承和發(fā)揚(yáng)文王保民政策自勵(lì)。周公攝政時(shí)，反復(fù)教導(dǎo)分封于衛(wèi)的康叔要以文王為榜樣，施行德政，“用康保民”。那么，如何進(jìn)行“保民”呢？就是要明德慎罰，以德治民。欲要“萬(wàn)年惟王”，便須“子子孫孫永保民”（注：《尚書(shū)·梓材》。）。周公看到了民意的重要性，認(rèn)識(shí)到人民在社會(huì)歷史中的地位和作用，提出“人無(wú)于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)”的觀點(diǎn)（注：《尚書(shū)·酒誥》。），以“保民”作為得民的手段，通過(guò)實(shí)行愛(ài)護(hù)民眾的政策換取人民的擁護(hù)和支持。因此，可以認(rèn)為周公已經(jīng)初步具有真正意義上的民本思想。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是民本思想確立和發(fā)展的重要時(shí)期。各家各派的思想家們盡管政見(jiàn)歧出、學(xué)說(shuō)不同，但在重視對(duì)民的研究、強(qiáng)調(diào)民的作用和地位方面則是一致的，諸如“國(guó)將興，聽(tīng)于民；將亡，聽(tīng)于神”（注：《左傳·莊公三十二年》。），“得乎丘民而為天子”（注：《孟子·盡心章句下》。），“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”（注：《荀子·王制》。），“宗廟之本在于民”（注：《呂氏春秋·務(wù)本》。）等等說(shuō)法，無(wú)不體現(xiàn)了對(duì)民的作用的重視。儒家的“民貴君輕”、“節(jié)用愛(ài)民”觀點(diǎn)以及《周禮》遇大事“致萬(wàn)民而詢”制度、《禮記》“天下為公”思想早已為人熟知，即如一向主張極端君主專(zhuān)制的法家，也不敢輕視民的作用，早期代表人物管仲就說(shuō)過(guò)：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”（注：《管子·牧民》。），把國(guó)之興亡系于民心向背。由此可見(jiàn)，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的民本思想較之周公時(shí)期更趨豐富和深刻。
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