后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的村社區(qū)建設(shè)資金

一般人可能以為這不是什么大問題。至少從統(tǒng)計資料看，到2000年我國共有2000多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其中92%分布在村及村以下，7%分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1%在縣及縣以上，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村社區(qū)大體具有地域重合性，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主解決村社區(qū)建設(shè)的資金，似乎是天經(jīng)地義的。

　　然而，我們認(rèn)為問題并沒那么簡單。如果說20世紀(jì)90年代中后期以前，農(nóng)民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資建設(shè)村社區(qū)的模式還具有經(jīng)濟合理性和道義正當(dāng)性，那么，這種傳統(tǒng)的村企關(guān)系的法理基礎(chǔ)目前在沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了重大變異。這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍經(jīng)歷了股份制改造，目前在正常情況下多數(shù)都按照公司法運作，其中一些著名企業(yè)甚至已經(jīng)成為規(guī)范的上市公司，還有更多一些企業(yè)也有望成為上市公司。沿海地區(qū)這些現(xiàn)代化的、規(guī)范意義上的企業(yè)的興起，意味著原來具有特定歷史印記、特定歷史內(nèi)涵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上不復(fù)存在。僅僅考慮到這些企業(yè)的成長歷史、所處區(qū)位以及敘述的方便，本文在此將轉(zhuǎn)制前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稱為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把實現(xiàn)了規(guī)范轉(zhuǎn)制后的企業(yè)稱為現(xiàn)代化的“后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。換句話說，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍轉(zhuǎn)制，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟事實上進入了一個后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期，所謂村企關(guān)系也就早已經(jīng)不是原來的含義了。它必定帶來一個直接后果，就是村社區(qū)建設(shè)盡管急需資金，但是村社區(qū)卻不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期那樣直接到轉(zhuǎn)制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抽取資金，否則不僅有違公司法運作，并且可能損及企業(yè)生存。輕則重新產(chǎn)生以股份制改造為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革之前的毛病，重則導(dǎo)致竭澤而漁，使村、企兩敗俱損。

　　然而，推進村社區(qū)建設(shè)是黨和政府的政策，符合廣大農(nóng)民的利益要求，如果不能有效、恰當(dāng)?shù)芈鋵嵈迳鐓^(qū)建設(shè)的資金來源，村社區(qū)改造與村民自治的運作都將變成無源之水。因此，政府和學(xué)術(shù)界顯然都有必要面對后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的新情況，重新認(rèn)真審視村社區(qū)建設(shè)的資金來源等問題。本文就此進行討論。

　　　　二、90年代末以前的村企關(guān)系模式及其依據(jù)

　　對于后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，目前國家法律系統(tǒng)、政府的政策選擇都顯得估計不足，基本上還是把問題放在20世紀(jì)90年代中期前的背景上來定位�！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有明確的規(guī)定：“是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。”（1996年，第二條）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要任務(wù)是，根據(jù)市場需要發(fā)展商品生產(chǎn)，提供社會服務(wù)，增加社會有效供給，吸收農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展�！保ǖ谌龡l）（注：統(tǒng)計口徑上，原來將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按行業(yè)劃分為農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商飲服務(wù)業(yè)及其他；按所有制類型劃分，則除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級舉辦的集體企業(yè)之外，還包括聯(lián)戶辦及個體私營企業(yè)，即統(tǒng)計上所說的“村以下辦企業(yè)”。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，原有的統(tǒng)計口徑亦作了相應(yīng)調(diào)整，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分為集體企業(yè)（包括集體獨資企業(yè)、集體控股企業(yè)和股份合作企業(yè)）和個體私有企業(yè)（包括合伙企業(yè)、個體企業(yè)和私有企業(yè)）兩大類。）這個定義與更早一些時間由農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部，1990）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》（農(nóng)業(yè)部，1994）保持一致。它不僅包含了對村企關(guān)系的規(guī)定，而且認(rèn)為，同期發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制并不應(yīng)該影響這種村企關(guān)系模式。因此，村社區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村現(xiàn)代化的基本項目，理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來承擔(dān)主力后援。

　　首先要肯定，這樣看問題當(dāng)然自有其經(jīng)濟合理性、道義正當(dāng)性的依據(jù)。我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的歷史中大體可以捕捉到其中的具體依據(jù)。

　　按照學(xué)界在20世紀(jì)80年代中期關(guān)于中國農(nóng)村工業(yè)化道路研究中所提出的意見，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有兩種典型的代表模式，即“蘇南模式”和“溫州模式”，另外還有一種珠江模式。三種模式的基本差異表現(xiàn)在，蘇南以集體經(jīng)濟為主，溫州以個體私營經(jīng)濟為主，珠江以外資經(jīng)濟為主。就村企關(guān)系的緊密程度說，后兩種模式故且不論，最值得分析的顯然是蘇南模式。90年代初，蘇南模式因最具有社會主義因子而在眾多的模式中脫穎而出，被深入研究和重點宣傳，并推出了華西村、張家港等蘇南模式的典型代表。這樣，蘇南模式成了“最符合中國國情的具有普遍意義的農(nóng)村工業(yè)化樣板

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