私營(yíng)企業(yè)中手段性越軌的制度因素分析

　　信用機(jī)制包含社會(huì)信用體系（信用信息的采集、評(píng)價(jià)和發(fā)布等），中小企業(yè)信用制度（合約管理、營(yíng)銷預(yù)警、商帳催收和財(cái)會(huì)制度等），信用中介機(jī)構(gòu)的主體作用（資格認(rèn)證和信用評(píng)價(jià)）等等。良好的信用關(guān)系對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以起到推動(dòng)作用。目前，信用機(jī)制在我國(guó)還很不健全，對(duì)于私營(yíng)企業(yè)的黑箱操作有關(guān)機(jī)構(gòu)還往往無(wú)法有效地、經(jīng)常性地、制度化地介入，使其信用度透明化。盡管中國(guó)的專業(yè)信用評(píng)級(jí)公司在80年代后期就開(kāi)始出現(xiàn)，但其發(fā)展速度較慢，服務(wù)覆蓋面相對(duì)較窄。以中央銀行及其他金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的信用監(jiān)督體系還相當(dāng)缺乏，未形成規(guī)范的企業(yè)信用和個(gè)人信用檔案制度。各工商企業(yè)對(duì)其相互之間的信任關(guān)系的保障措施一般仍主要依賴法律（如：合同法、票據(jù)法、公司法）來(lái)制約，但成效不彰。

　　由于沒(méi)有專門(mén)的、體系化的信用制度，導(dǎo)致與私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行交易時(shí)所需支出的信息成本較高，經(jīng)營(yíng)者們進(jìn)行成本一收益估算時(shí)往往要無(wú)奈地加上這樣的經(jīng)驗(yàn)性考慮，即遇到金額不到10萬(wàn)元的違約事件通常只能算自認(rèn)倒霉。通常只是與私營(yíng)企業(yè)交易的一方在事后才能得知企業(yè)的信用程度。因此，為達(dá)到利潤(rùn)最大化的目的，經(jīng)濟(jì)主體間很難形成穩(wěn)定的橫向信用關(guān)系，私營(yíng)企業(yè)中的違約現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，欺詐行為時(shí)有發(fā)生。如前一段時(shí)間曝光的工業(yè)油冒充食用油、毒大米、毒米粉、毒酒事件，以及其他諸如私自廢除或中斷合同、以假充真、以次充優(yōu)、逃避債務(wù)、偷稅騙稅事件等等，其影響面之廣、危害之深，已到了令人無(wú)法容忍的地步。2000年，僅工商行政管理系統(tǒng)就查處制售假冒偽劣案件23.05萬(wàn)起，商品總值38.81億元，其中相當(dāng)一部分涉及到私營(yíng)企業(yè)。

　　信用機(jī)制的缺失除了導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)的短期行為外，還導(dǎo)致了信貸服務(wù)的缺失。從理論上講，在利率給定的情況下，影響銀行信貸決策的根本因素是銀行對(duì)客戶對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)或認(rèn)識(shí)。如果銀行缺乏對(duì)企業(yè)客戶風(fēng)險(xiǎn)的足夠信息，就無(wú)法作出適宜的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，從而也就不能合理地提供相應(yīng)的信貸服務(wù)。

　　　　金融制度

　　金融制度是私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為重要的制度，當(dāng)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定程度，擴(kuò)大再生產(chǎn)成為一種需要，而其融資的資金來(lái)源幾乎取決于金融制度。對(duì)于公司的最優(yōu)融資順序，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎有這樣的觀點(diǎn)，“一個(gè)企業(yè)有好的投資項(xiàng)目需要資本的時(shí)候，先是內(nèi)部融資，使用留利；如果留利不夠了，再向銀行借貸，或在市場(chǎng)上發(fā)行債券；最后實(shí)在沒(méi)辦法了，采取發(fā)行股票”（張維迎，1999:253）。我們不妨按照這樣的一個(gè)順序來(lái)看一看私營(yíng)企業(yè)的金融制度。

　　首先，企業(yè)留利是指實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)扣除按合同規(guī)定應(yīng)交國(guó)家稅費(fèi)后的余額。在利潤(rùn)一定的前提下，稅收制度對(duì)于留利起著決定性的作用。從1994年1月1日起，我國(guó)全面推行了新稅制，并同步進(jìn)行了分稅制改革。新稅制解決了部分會(huì)計(jì)核算較健全的私營(yíng)商業(yè)批發(fā)戶稅負(fù)偏重的問(wèn)題，有利于個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。它順應(yīng)了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，體現(xiàn)了統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)的原則，無(wú)疑對(duì)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。但是新稅制帶來(lái)的問(wèn)題也是客觀存在的：(1)部分行業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人稅負(fù)偏高。(2)小規(guī)模納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到一定程度的影響。新稅制規(guī)定，小規(guī)模納稅人不得領(lǐng)用增值稅專用發(fā)票。(3)新稅制實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)。私營(yíng)企業(yè)由兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)各自派員征管，難免會(huì)出現(xiàn)相互扯皮，重復(fù)檢查。(4)稅收優(yōu)惠政策過(guò)多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除了稅法、條例中規(guī)定的以外，截至1999年1月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策共有113項(xiàng)。優(yōu)惠政策過(guò)多、過(guò)濫，必然會(huì)影響到市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。另外，各地方政府亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派，出現(xiàn)了費(fèi)多稅少、以費(fèi)擠稅的狀況。

　　第二，信貸制度。以1985年“撥改貸”為標(biāo)志，在國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)出與國(guó)有銀行的信貸支持兩者之間確立了一種剛

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