社會保障社會化與養(yǎng)老基金省級統(tǒng)籌

　　2001年我在一篇討論社會保障社會化的文章《全面理解切實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會保障社會化》中，強(qiáng)調(diào)闡述了一個(gè)觀點(diǎn)：社會化是現(xiàn)代社會保障的本質(zhì)特征。我研究這個(gè)問題已有些年。我之所以研究這個(gè)問題，是出于實(shí)踐也是理論研究的需要。

　　我國上世紀(jì)八十年代開始養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會統(tǒng)籌的改革，將企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為社會保險(xiǎn)，取得了重大成果。以后的改革就碰到了一些困難，致使社會保障改革大大滯后于經(jīng)濟(jì)體制其他方面的改革。究其原因，主要是改革之初，對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式設(shè)計(jì)的不是很好，以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，起點(diǎn)過低。待到形成了地區(qū)的既得利益，再來調(diào)整就十分困難了。而出現(xiàn)這種情況，主要又是由于缺少對社會保障的理論研究，對建立現(xiàn)代社會保障制度缺乏全面、充分的理論準(zhǔn)備。沒有正確的理論，就沒有正確的行動(dòng)。這個(gè)道理，對社會保障的改革也是適用的。

　　社會化是現(xiàn)代社會保障的本質(zhì)特征。這是研究和建立社會保障制度首先必須明確的。但是現(xiàn)代社會保障的社會化究竟何所指，近二十年的實(shí)踐表明，許多人，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部并不清楚。何以見得？試檢閱我們這些年發(fā)布的有關(guān)文件、報(bào)刊文章，就可以發(fā)現(xiàn)，這些文件、文章并沒有少談社會化�？墒菂s僅僅限于管理服務(wù)這一低層次的社會化。在談到養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候，一般都只要求作到養(yǎng)老金由社會發(fā)放，就是實(shí)現(xiàn)社會化了。

　　毫無疑問，這樣的理解是非常狹隘的。

　　現(xiàn)代社會保障具有極其豐富的內(nèi)涵。上世紀(jì)九十年代筆者曾將社會化的內(nèi)涵概括為以下四點(diǎn)：一、保障對象社會化；二、保障主體社會化；三、基金籌集社會化；四、管理服務(wù)社會化�，F(xiàn)在看來，這個(gè)概括沒有錯(cuò)，但失于簡單。例如在談社會保障基金時(shí)，只提基金籌集社會化，而沒有提到調(diào)劑使用基金的社會化。

　　社會保障是國民收入的再分配。再分配可以有多種渠道，通過社會保障進(jìn)行的再分配，是高度社會化的再分配，其目的是在社會范圍內(nèi)調(diào)劑使用從社會籌集的基金，以保證社會成員遇到種種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本需要。調(diào)劑使用基金的范圍越大，社會化的程度越高，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，繳費(fèi)者的負(fù)擔(dān)則會越小。

　　　　二次分配應(yīng)強(qiáng)調(diào)公平

　　國民收入的第二次分配的原則與第一次分配有所不同：第一次分配在我國過去是按勞分配，現(xiàn)在講按生產(chǎn)要素分配。無論按什么原則，第一次分配著重的是效率，第二次分配則應(yīng)強(qiáng)調(diào)注重公平。我國長期以來強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，弱化了社會保障的公平原則，對建立統(tǒng)一的社會保障制度，顯然是不利的。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭激烈，不可避免地出現(xiàn)收入差距拉大，社會財(cái)富分配不平衡，甚至貧富懸殊，兩極分化現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不予適當(dāng)控制，必將影響社會的穩(wěn)定。社會保障作為一種社會公共計(jì)劃，它的宗旨在于通過國民收入的第二次分配，使社會財(cái)富在富人和窮人之間、在職者與失業(yè)者之間、健康者與病殘者之間、富裕地區(qū)和貧困地區(qū)之間合理地適當(dāng)轉(zhuǎn)移。財(cái)富從幸運(yùn)者向不幸者轉(zhuǎn)移，目的是保障公民的基本生活需要，從而提高社會福利水平，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會健康地發(fā)展。

　　我們必需從保障社會穩(wěn)定和民生安全的高度，深刻理解社會保障的經(jīng)濟(jì)意義和社會意義，加強(qiáng)對社會保障社會化的理論研究和宣傳教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)），使社會化的概念深入人心，并在實(shí)踐中堅(jiān)決貫徹。

　　為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會保障制度需要的這種社會財(cái)富的轉(zhuǎn)移，要求一種高度社會化的再分配，要求樹立社會互濟(jì)互助和自助的觀念。

　　社會保障的互濟(jì)可以是橫向的，也可以是縱向的。保費(fèi)在一定范圍內(nèi)調(diào)劑使用，屬于橫向互濟(jì)，在代際間調(diào)劑使用就是縱向互濟(jì)。勞動(dòng)者本人年輕時(shí)的積累退休后使用，則是自助。據(jù)測算，即令是完全儲備制的養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人

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