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都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益
都市邊緣群體指城市外來(lái)人口或進(jìn)城務(wù)工人員。他們雖在城市務(wù)工，但總體對(duì)于城市社區(qū)沒(méi)有認(rèn)同感，也不被城市居民所認(rèn)同。他們各自又分別以原籍的鄉(xiāng)土關(guān)系、家族關(guān)系或以現(xiàn)職業(yè)關(guān)系而結(jié)成不同的、聯(lián)結(jié)松散的群體，彼此之間沒(méi)有橫向聯(lián)合。簡(jiǎn)言之，他們既沒(méi)有融入工作、生活于其中的城市，也沒(méi)有被該城市所接納。本文主要是研究由農(nóng)村進(jìn)入城市打工的農(nóng)民，即“農(nóng)民工”。（注：盡管現(xiàn)在理論界以及許多地方政府已將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口稱(chēng)為“城市外來(lái)務(wù)工人員”，但為討論方便，本文仍用“農(nóng)民工”。）他們已成了介于農(nóng)民和工人（市民）之間的一個(gè)社會(huì)階層。因?yàn)閺穆殬I(yè)上看，農(nóng)民工已不再是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，而是在城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的工人，但從身份上看，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，因?yàn)樗麄兊膽?hù)口仍留在農(nóng)村，他們的“家”仍然在農(nóng)村。由此可見(jiàn)，中國(guó)城市里的農(nóng)民工首先是一個(gè)職業(yè)與身份不一致的群體（其實(shí)，嚴(yán)格意義上“農(nóng)民”也不能算是人的“身份”，而只能是“職業(yè)”），故亦將其稱(chēng)為都市邊緣群體。正是這種職業(yè)與身份的不一致，導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ饕约肮ぷ饕酝獾闹T多方面遭受著不平等的待遇，尤其是連最基本的社會(huì)保障權(quán)益也無(wú)法獲得。一、“農(nóng)民工”問(wèn)題：從何而來(lái)？
事實(shí)上，“農(nóng)民工”現(xiàn)象并非“中國(guó)特色”�？死锼埂h恩在“三個(gè)世界的農(nóng)民工”一文中，曾對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的研究。他認(rèn)為，在西方國(guó)家工業(yè)化初期就曾出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民工現(xiàn)象。20世紀(jì)70年代中期，東歐一些國(guó)家工業(yè)化迅速發(fā)展，其工業(yè)勞動(dòng)者中幾乎有一半是來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民。但西方的工業(yè)化是與大城市化同步發(fā)展的，大多是農(nóng)民脫離土地流入城市務(wù)工，最后“農(nóng)民工”都工人化了，而農(nóng)民階層人數(shù)驟減。
中國(guó)的特殊國(guó)情造就了中國(guó)“農(nóng)民工”的特殊性：由于農(nóng)民工“離鄉(xiāng)不離土”，農(nóng)忙及春節(jié)返鄉(xiāng)，農(nóng)閑又外出，更由于嚴(yán)格的戶(hù)籍身份制度限制，其工作往往具有短期性，再加上他們自身素養(yǎng)問(wèn)題，在城市中往往是補(bǔ)充城市勞動(dòng)者在某些方面的不足，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退或企業(yè)不景氣，又往往會(huì)被逐回農(nóng)村；而且城市為解決大量下崗人員再就業(yè)難題，又往往會(huì)對(duì)農(nóng)民工采取一些限制性政策，因而，他們的工作又具有很大的不穩(wěn)定性。這些都決定了“農(nóng)民工”身份的雙重性：一方面，其現(xiàn)身份與職業(yè)不一致；另一方面，又被深深打上“農(nóng)民”的烙印。
二、“農(nóng)民工”問(wèn)題：社會(huì)保障權(quán)益的缺失
1.農(nóng)民工的基本權(quán)益
在不少城市中，農(nóng)民工并不被認(rèn)同，他們的基本權(quán)益往往得不到保障。農(nóng)民工非但不能享受城市居民的同等待遇，反而往往會(huì)被作為“另類(lèi)”處理，收容遣送即為一例。
近年來(lái)收容遣送被越來(lái)越多地用于農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)人員的社會(huì)管理。那些進(jìn)城流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工往往會(huì)由于“三證”（身份證、暫住證、勞動(dòng)就業(yè)證）未辦全；或是雖有暫住證，但沒(méi)有隨身攜帶；或是在過(guò)年過(guò)節(jié)和重大活動(dòng)的前夕實(shí)施大的收容遣送活動(dòng)時(shí)被收容遣送；更有甚者，有些人甚至是因?yàn)橐皽悏颉笔杖萑蝿?wù)而遭此厄運(yùn)。
我國(guó)的城市收容遣送制度，本來(lái)是針對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行救濟(jì)、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）和安置的措施。這種措施對(duì)于開(kāi)展社會(huì)救助、維護(hù)正常社會(huì)秩序起了積極的作用。但是，由于執(zhí)行政策的偏頗，收容遣送范圍不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大化了。事實(shí)上，這種做法本身就可以說(shuō)是一種限制公民自由、侵犯公民正當(dāng)權(quán)利的不合理措施。這種強(qiáng)制性措施不僅僅會(huì)使進(jìn)城務(wù)工人員的公民權(quán)益受到損害，損傷了廣大農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移及擴(kuò)大就業(yè)的積極性；而且也不利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的發(fā)展，同時(shí)也起不到促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)期目標(biāo)。他們絕大多數(shù)人連輕微的違法犯罪也沒(méi)有，這種做法會(huì)嚴(yán)格影響群眾對(duì)政府的信任，甚至?xí)捎趯?duì)立情緒而形成不穩(wěn)定因素。
2.農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益
國(guó)家相關(guān)法令都規(guī)定了用人單位要與職工簽訂勞動(dòng)合同。然而，大部分農(nóng)民工被雇用基本都沒(méi)有任何正式合同，基本權(quán)益常常受到侵害；即使有所謂合同，條件也是非�？量痰�。據(jù)有關(guān)資料介紹，一些建筑業(yè)的包工頭在招收鄉(xiāng)下民工時(shí)，所簽合同的主要內(nèi)容是：雇主向雇工支付一定的工資（工資不是按月發(fā)放的，通常工頭先給民工一些生活費(fèi)，完工之后，或者到年終才結(jié)算；中途不干者，一文不給）；雇工生病由自己支付藥
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