全球化時代的政治管理模式

自從有了國家及其政府以後，善政便成為人們所期望的理想政治管理模式，這一點古今中外概莫例外。我國古已稱之為“善政”，大體相當於英語里所說的“ GoodGovernment ”（可直譯為“良好的政府”或“良好的統治”）。在中國傳統政治文化中，善政的最主要意義，就是指給官員帶來清明和威嚴的公道和廉潔，各級官吏像父母一樣熱愛和對待自己的子民，沒有私心，沒有偏愛。不過，更抽象地說，善政的內容，無論在中國還是在外國，在古代還在現代，都基本類似，一般都包括以下幾個要素：嚴明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務。毫無疑問，只要政府存在一天，這樣的善政將始終是公民對於政府的期望和理想。

但是，善政在政治理想中的這種長期獨占鱉頭的地位，從90年代以後卻在世界各國日益遭到了嚴重的挑戰(zhàn)。與善政構成挑戰(zhàn)的是“善治”，其英文名為 GoodGovernance （可直譯為“良好的治理”等）。世界銀行1992年年度報告的標題就是“治理與發(fā)展”（GovernanceAndDevelopment），《國際社會科學雜志》 1998年第3 期還出了一個名為“治理”（Governance）專號�！爸卫怼保╣overnance）與“統治”（government）從詞面上看似乎差別并不大，但其實含義卻有很大的不同。

治理一詞的基本含義是指在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是指在各種不同的制度關系中運用權力去引導，控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度增進公共利益。從政治學的角度看，治理是指政治管理的過程，它包括政治權威的規(guī)范基礎，處理政治事務的方式和對公共資源的管理。它特別地關注在一個限定的領域內維持社會秩序所需要的政治權威的作用和對行政權力的運用。治理作為一種政治管理過程，也像政府統治一樣需要權威和權力，這是兩者的共同之處。但兩者有一個基本的，甚至可以說是本質性的區(qū)別，這就是，治理雖然需要權威，但這個權威并非一定是政府機關；而統治的權威則必定是政府。所以，治理是一個比政府更寬泛的概念，從現代的公司到大學直至基層的社區(qū)，如果要高效而有序地運行，可以沒有政府的統治，但卻不能沒有治理。

90 年代後，在英語的政治學文獻中，善治概念的使用率直線上升，成為出現頻率最高的術語之一。善治究竟意味著甚麼？它的本質特徵是甚麼？它有哪些基本要素？對這些問題政治學家們尚在爭論之中。不過，從業(yè)已發(fā)表的文獻中，我們已經能夠發(fā)現一些共同的東西。

概括地說，善治就是使公共利益最大化的政治管理過程。善治的本質特徵，就在於它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態(tài)。構成善治的基本要素有以下６個：

(1) 合法性（legitimacy）。它指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的依

M 狀態(tài)。它與法律規(guī)范沒有直接的關系，從法律的角度看是合法的（legal）東西，并不必然具有合法性。反之，具有合法性的作用，也不見得一定符合法律的

[1] [2] [3] [4] 

【全球化時代的政治管理模式】相關文章：

全球化時代的“普遍倫理”04-27

全球化時代的多元文化認同04-26

淺議全球化時代的生存智慧04-29

知識及其在全球化時代的運作方式04-29

全球化時代的文化多樣性04-27

論經濟全球化時代人的發(fā)展04-28

經濟全球化與中國的政治倫理建設05-02

全球化時代對儒家傳統道德的反思04-29

略論全球化時代儒家倫理觀的意義04-29

全球化時代歷史名城的文化發(fā)展理念04-26