理性官僚制的困境與創(chuàng)新

理性官僚制作為一種現(xiàn)代組織形式，在各國政府和大的企事業(yè)機構(gòu)的行政管理中得到廣泛采用，這個格局至今沒有根本改變。但是隨著時代的巨變，尤其是信息經(jīng)濟時代和后工業(yè)化社會的來臨，理性官僚制在應(yīng)對時局的變化方面顯得缺乏靈活性，曾經(jīng)值得稱道的“效率”也大大下降。如何改革現(xiàn)有的官僚制， “建立和維持一個順乎民意而負責(zé)的官僚機構(gòu)，是現(xiàn)代化和正在現(xiàn)代化的社會－資本主義社會或社會主義社會、發(fā)達社會或落后社會－的難題之一”【1】。許多國家的政府和企事業(yè)機構(gòu)為提高行政管理的效率而進行了卓有成效的改革努力，國外學(xué)者也在這個領(lǐng)域里進行了有益的新探索，總結(jié)了改革的經(jīng)驗和價值取向，提出了進一步改革的思路。他山之石，可以攻玉，了解和學(xué)習(xí)西方的先進經(jīng)驗，以及各國學(xué)者的最新研究成果，對推進我國當(dāng)前的政治體制和經(jīng)濟體制改革、提高政府部門和企事業(yè)機構(gòu)的行政工作效率會有重要的啟迪作用。

一，現(xiàn)代理性官僚制的特點

要理解當(dāng)前西方所進行的官僚制改革，就必須首先要了解現(xiàn)代理性官僚制的特點�，F(xiàn)代理性官僚制通常指以相對專業(yè)化的官僚為主體，所構(gòu)成的政府和企事業(yè)的一系列制度和原則的總和；它實質(zhì)上是一種官僚體系，是近代尤其是產(chǎn)業(yè)革命后發(fā)明與創(chuàng)造出來的主要用來指導(dǎo)政府和企事業(yè)活動的組織形式，也是迄今為止最有效、最流行和最成功的組織形式。它意味著理性和效率，是極權(quán)主義統(tǒng)治濫用權(quán)力的取代物【2】 。在現(xiàn)代政治制度里，由于官僚幾乎包辦了政治制度的輸出，極大地影響著決策過程，起著大部分裁決和傳達信息的功能作用，充當(dāng)著利益表達者和聚合者的角色，所以，官僚制機構(gòu)的作用不可或缺，人們不可能發(fā)明一種方法在沒有官僚機構(gòu)提供的組織、分工和專業(yè)的情況下進行大規(guī)模的社會工作。【3】歷史上拋棄和砸碎官僚制的革命均以失敗而告終就是明證。

德國著名學(xué)者馬克斯·韋伯曾經(jīng)對理性官僚制進行了詳細的研究和總結(jié)，提出了系統(tǒng)化的理性官僚制理論，奠定了現(xiàn)代組織理論基礎(chǔ)。他所說的理性官僚制是建立在合法型統(tǒng)治理論的基礎(chǔ)之上的。他認為任何統(tǒng)治或權(quán)威都必須有某種形式的合法性做基礎(chǔ)，歷史上能被社會接受的合法統(tǒng)治大致有三種純粹的類型，即合法型統(tǒng)治、傳統(tǒng)型統(tǒng)治和魅力型統(tǒng)治。傳統(tǒng)型統(tǒng)治是建立在一般的相信歷來適用的傳統(tǒng)的神圣性和由傳統(tǒng)授命實施權(quán)威的統(tǒng)治者的合法性之上；魅力型統(tǒng)治是建立在非凡的獻身于一個人以及由他所默示和創(chuàng)立的制度的神圣性、或者英雄氣概、或者楷模樣板之上；而合法型統(tǒng)治是建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性之上，是合法受命進行統(tǒng)治的，這種統(tǒng)治服從有合法章程的、事務(wù)的、非個人的制度和由它所確定的上司。傳統(tǒng)型統(tǒng)治和魅力型統(tǒng)治都屬于非理性的統(tǒng)治，不宜作為現(xiàn)代行政組織的基礎(chǔ)。而合法型統(tǒng)治屬于理性的統(tǒng)治，因為它建立在下述法制觀念基礎(chǔ)之上的，即“通過協(xié)議的或強加的任何法都可能以理性為取向，即目的合乎理性或價值合乎理性為取向（或者兩者兼而有之），并制訂成章程”，因此它可以作為現(xiàn)代官僚行政管理組織的基礎(chǔ), 同時后者也是合法型統(tǒng)治的最純粹類型�！�4】

歷史上任何制度的產(chǎn)生都需要特定的環(huán)境，理性官僚制的產(chǎn)生也概莫能外，它的產(chǎn)生至少需要以下幾個方面的社會和經(jīng)濟前提：1，貨幣經(jīng)濟的發(fā)展；2，行政管理的范圍和數(shù)量的擴大；3，行政管理強度的深化和現(xiàn)代交流手段

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