新村治構(gòu)想：村民自治與合作社改革可以并軌

村治，即鄉(xiāng)村治理。村民自治是新時期村治的一種有益探索，但是遭遇重重困擾。首先，作為一個“群眾性自治組織”，從理論和法律上講，村民委員會是村民自下而上選舉產(chǎn)生的，其經(jīng)費也來自村民，循此毋庸置疑的合法性邏輯，自當對下負責，其主要任務(wù)在于辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)等等。而現(xiàn)實中的村委會，難以避免地，更多精力用于為上級政府“要糧”、“要款”、“要命（抓辦計劃生育）”，實際充當著上級政府的派出機構(gòu)，履行著類似于“村公所”的職能，在這個意義上，“行政村”的稱謂倒也切中實質(zhì)。

如果真正落實了村民自治，村委會選舉擺脫了上級包辦或暗中控制，在現(xiàn)行體制下，則還有“尾大不掉、政令難通”的擔憂，亦非空穴來風。其實，從法理上講，村民委員會是否有義務(wù)為行政當局“要糧”、“要款”、“要命”，尚且值得質(zhì)疑，何況這些行為往往處于村民個體利益的對立面呢�！洞迕裎瘑T會組織法》第四條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助”，從其語氣上說，這種“指導、支持和幫助”可以接受，也應(yīng)該可以不接受，何況后面還規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府……不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”呢。第四條還寫道，“村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”，但這究竟是一般性描述還是強制性義務(wù)，立法者似乎也是頗費躊躇的[]。如果村委會具有無條件、無止境的“協(xié)助”義務(wù)，則將在事實上喪失自治地位，至少也是在工作重心上的本末倒置。

現(xiàn)有的案例顯示，上級內(nèi)定人選之外的“黑馬”上任后，多能主動示好于基層政府，賣力甚殷，這不妨理解為傳統(tǒng)合法性訴求的一種模仿或沿襲，但是，這種慣性難以持久，因為他們將很快發(fā)現(xiàn)自身的合法性來源本已足夠充分。所以，在所謂村民“民主”自治的旗幟下，鄉(xiāng)村精英如果挾“民意”自重，消極抵制乃至積極對抗行政當局，應(yīng)該不致令人大感意外。對此，不能脫離現(xiàn)實的利益格局，寄希望于個別人的甚么政治覺悟。當然，基層政府不會容忍村委會潛在的“獨立主義”傾向，而村民對于唯上是從的村委會的不滿也日益滋長。這種內(nèi)在沖突、“兩頭受氣”的局面，更可能使得鄉(xiāng)村精英自甘游離于村治之外，以至于，沉渣泛起，流氓當?shù)�。從長期的演變來看，勢必嚴重動搖現(xiàn)政權(quán)的根基，危及國家的長治久安。

此外，同在村一級，現(xiàn)行政策法規(guī)關(guān)于村民委員會和村黨支部的定位，理論上難以解釋，實踐中更不便操作。根據(jù)常識也不難想見，他們的利益可能一致，也可能不一致。即使利益一致，觀點、主張更可能不一致。這樣兩個權(quán)力中心，并無明確分工，各自都有“尚方寶劍”在手，很容易滋生事端，內(nèi)耗不斷。相比于村黨支部，在理論和法律上，也在大量的現(xiàn)實中，村委會擁有更為廣泛和直接的民意基礎(chǔ)。而村黨支部則擁有傳統(tǒng)的權(quán)威和意識形態(tài)上的特殊地位。相當多的地方過度強調(diào)村黨支部的核心作用，造成村支部過度干預乃至包辦村委會工作，將村委會變成了村黨支部的輔助組織，使村委會喪失其自治功能，嚴重妨礙了村民自治的正常運行及其完善和發(fā)展[]。另外一些地方訴諸于其他種種制度設(shè)計，如交叉任職、“兩票制”等等，意在拓寬村黨支部的民意基礎(chǔ)，使“黨的領(lǐng)導”兼容于村民自治的框架。

但是，現(xiàn)有的調(diào)和上述兩者關(guān)系的努力往往收效甚微，偶有成功的經(jīng)驗也無普遍推廣的價值。表面上看這是一個“平行結(jié)構(gòu)”的問題，其實從深層來說，也是一個“上下結(jié)構(gòu)”的問題。村委會與上級政府并無隸屬關(guān)系，而黨組織遵循嚴格的“民主集中制”原則�！饵h章》第十五條規(guī)定，“黨的下級組織必須堅決執(zhí)行上級組織的決定”，第二十九條規(guī)定，“黨的支部委員會選出的書記、副書記，應(yīng)報上級黨組織批準”�！吨袊�共產(chǎn)黨基層選舉工作暫行條例》第十五條更規(guī)定，“上級黨的組織認為有必要時，可以調(diào)動或指派下級黨組織的負責人”，第十六條則要求黨支部書記、副書記的候選人先經(jīng)“上級黨組織審查同意”。中國共產(chǎn)黨是我國唯一執(zhí)政黨，從廣義上講，黨的組織是政府機構(gòu)的組成部分，黨對村委會的

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