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對(duì)“公共管理倫理學(xué)”的歷史可能性的證明
一、“公共管理倫理學(xué)”是公共管理的倫理學(xué)在科學(xué)分類中，作為科學(xué)研究對(duì)象的倫理關(guān)系歷來都被看作為一種普遍的社會(huì)關(guān)系。在一種有著相似文化類型的社會(huì)中，大致有著相類似的倫理關(guān)系，以及由這種倫理關(guān)系構(gòu)成的社會(huì)結(jié)構(gòu)類型。即使同一文化類型的社會(huì)分屬于不同的國(guó)家，它們之間的差別也往往表現(xiàn)在政治上和意識(shí)形態(tài)上的差異。這些差異，對(duì)于社會(huì)的存在來說，往往還是相對(duì)表面的現(xiàn)象，在更深的層次上，他們的倫理關(guān)系、社會(huì)的倫理結(jié)構(gòu)及其倫理觀念，有著不可懷疑的一致性。所以說，倫理學(xué)的話題往往是一些永久性的話題。在一定的同一文化類型的社會(huì)中，每一個(gè)時(shí)代的人們，都在重復(fù)地談?wù)撝辉掝}。這表明，在歷史的縱向維度上和在現(xiàn)實(shí)的橫向維度上，倫理話題都是最具普遍性的話題。
但是，倫理話題所表現(xiàn)出來的這種普遍性其實(shí)只是一種歷史現(xiàn)象。在20世紀(jì)，一個(gè)明顯的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)就是社會(huì)生活領(lǐng)域的分化和科學(xué)的分化，社會(huì)生活在以往的歷史發(fā)展的前提下進(jìn)入了加速分化的階段。同樣，科學(xué)的學(xué)科分化也令人目不暇顧。在這種情況下，倫理話題的普遍性與特殊性的辯證法開始得到證實(shí)，存在著一般性的倫理研究和特殊的倫理研究并存的科學(xué)事實(shí)。一方面，重復(fù)著以往時(shí)代的倫理話題繼續(xù)加以研究，依然是倫理學(xué)的主流，甚至出現(xiàn)了更為系統(tǒng)、更為深入的倫理哲學(xué)省思。另一方面，關(guān)于具體的社會(huì)生活領(lǐng)域的倫理考察也吸引了大量學(xué)者的興趣，人們深入地分析一些具體的社會(huì)生活領(lǐng)域中的特殊的倫理關(guān)系類型，提出職業(yè)道德規(guī)范體系的建設(shè)。這就是在20世紀(jì)后半期開始成為倫理學(xué)研究熱點(diǎn)的職業(yè)道德研究。公共管理倫理學(xué)就是在這種科學(xué)和社會(huì)發(fā)展條件下建立起來的一門科學(xué)，它是作為對(duì)公共管理領(lǐng)域中的倫理關(guān)系作出專門研究的科學(xué)，并根據(jù)這一專門研究對(duì)公共管理的價(jià)值取向和公共管理者的職業(yè)道德規(guī)范作出規(guī)定。
“公共管理倫理學(xué)”是一門新學(xué)科，它的前身可以看作為“行政倫理學(xué)”。在稍早的時(shí)期中，人們?cè)?jīng)試圖通過對(duì)行政體系作出倫理思考去建立行政倫理學(xué)，但這個(gè)嘗試并沒有引起廣泛的關(guān)注。根據(jù)韋伯等人經(jīng)典的官僚制理論，行政體系是建立在工具理性的基礎(chǔ)上的，它的基本特征表現(xiàn)為對(duì)科學(xué)性的追求，所以，以談?wù)搩r(jià)值問題為宗旨的行政倫理學(xué)一時(shí)很難得到人們的認(rèn)為。近年來，行政管理的問題開始出現(xiàn)了社會(huì)化的趨勢(shì)，它不再僅僅是屬于政府專有的管理形式，而成為一種擴(kuò)展到許多非政府的社會(huì)公共部門的管理形式。當(dāng)行政管理的方式被推廣到非政府部門的時(shí)候，傳統(tǒng)的行政管理方式出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的情況，因而需要改革和調(diào)整。一方面，使傳統(tǒng)的行政管理方式被改造為適應(yīng)非政府公共部門管理的管理方式；另一方面，這種管理方式在非政府部門的成功又對(duì)政府部門的行政管理提出了改革的要求，要求政府部門的管理也采納非政府部門的管理經(jīng)驗(yàn)。這樣，就出現(xiàn)了公共管理這個(gè)特殊的管理形式�？梢�，公共管理是從傳統(tǒng)的行政管理中發(fā)展而來的，但又不能根據(jù)傳統(tǒng)的行政管理的理論和觀念來認(rèn)識(shí)它，它是一種新型的管理形式，根據(jù)管理學(xué)的術(shù)語，干脆把這種管理形式稱作為管理的新模式。
公共管理倫理學(xué)是與公共管理聯(lián)系在一起的，是公共管理這種新的管理模式提出了建立公共管理倫理學(xué)的要求。就公共管理自身而言，它的出現(xiàn)決非歷史的偶然，更不是一些標(biāo)新立異的學(xué)者們的杜撰。公共管理作為一種新管理模式，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。從邏輯上講，管理的歷史是與人類的歷史一樣久遠(yuǎn)的，有了人也就有了管理。因?yàn)椋嗽诮裉煲呀?jīng)被公認(rèn)地稱作為社會(huì)的動(dòng)物。從人類歷史的形成來看，單個(gè)的人是不能被稱作為人的。我們無法設(shè)想，一個(gè)單個(gè)的人可以從猿進(jìn)化為人，從猿到人的轉(zhuǎn)變必然是一個(gè)整體
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