村民自治的功能及其合理性論文

村民自治的功能及其合理性開(kāi)宗明義，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的對(duì)村民自治的疑慮[1]，筆者試圖在本文中指出，在國(guó)家已經(jīng)過(guò)十年試行而正式頒布實(shí)施《村委會(huì)組織法》的現(xiàn)在，最為重要的爭(zhēng)論不再應(yīng)該集中于是否實(shí)行村民自治這一政策判斷上（當(dāng)然，這并非是說(shuō)不能再就此一政策發(fā)表不同甚至截然相反的意見(jiàn)），而應(yīng)集中注意在村民自治的框架下，針對(duì)中國(guó)農(nóng)村的特殊實(shí)際，設(shè)計(jì)出富于政治技巧的村治裝置。以下筆者來(lái)說(shuō)明以上立論。

一、村民自治的緣起與功能

可以認(rèn)為，村民自治源自?xún)煞矫娴脑�因：第一，�?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功，不僅大大提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且根本性地改變了人民公社時(shí)期形成的農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系。國(guó)家從經(jīng)濟(jì)改革的成功中很容易推論出政治改革的經(jīng)驗(yàn)，即：調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性對(duì)于辦任何事情都十分關(guān)鍵，國(guó)家在政治上的“無(wú)為”可能也如經(jīng)濟(jì)上一樣有助于問(wèn)題的解決。此種思潮與國(guó)家層面的民主化傾向相結(jié)合，就為村民自治的產(chǎn)生提供了政治基礎(chǔ)。第二，與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功不相協(xié)調(diào)的是農(nóng)村社會(huì)治安狀況和公共建設(shè)事業(yè)大幅滑坡，以“政社合一”為基礎(chǔ)的人民公社逐步空殼化，如何在政治上重組農(nóng)民成為八十年代初十分緊迫的問(wèn)題。而聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功和農(nóng)村社會(huì)矛盾非國(guó)家指向的特征，就使民主化的選擇具有了合理性[2]。從以上意義上講，我國(guó)選擇村民自治的確具有很大的偶然性[3]。

但是，一旦村民自治作為政策選擇被強(qiáng)制實(shí)施后，其自身被構(gòu)建的合理化因素即日漸增長(zhǎng)，正是這些因素的增長(zhǎng)，使得當(dāng)前村民自治在外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景發(fā)生很大變化的情況下依然具有強(qiáng)大的生命力。擇要言之，第一，轉(zhuǎn)型時(shí)期，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)控制能力的弱化，鄉(xiāng)村組織普遍出現(xiàn)了不良行為，并進(jìn)而降低了行政效果。從村民方面講，他們具有內(nèi)在監(jiān)督約束鄉(xiāng)村組織的愿望，從國(guó)家方面來(lái)說(shuō)，他們具有提高鄉(xiāng)村組織行政效率的要求，最終，村民的愿望與國(guó)家的要求在民主化方向上不謀而合[4]；第二，鄉(xiāng)村民主化有利于形成社區(qū)公共權(quán)威，提高社區(qū)資源動(dòng)員能力[5]，降低國(guó)家與分散農(nóng)戶(hù)的談判成本（如收取稅費(fèi)的成本）[6]。

判斷當(dāng)前鄉(xiāng)村民主好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)并非其價(jià)值取向而是其實(shí)際功用。在村民自治產(chǎn)生之初，因?yàn)橄鄬?duì)較為寬松的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，價(jià)值取向的因素容易取得主導(dǎo)地位。自八十年代末以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)一直較為緊張，過(guò)去孕育在鄉(xiāng)村民主制度中的一些并不顯眼的功能合理因素開(kāi)始替代曾經(jīng)最為引起外界（包括理論界）關(guān)注的價(jià)值合理因素。換句話(huà)說(shuō)，今天的村民自治與八十年代初的村民自治之間其存在的合理性，事實(shí)上已經(jīng)發(fā)生了靜悄悄的轉(zhuǎn)換，“偶然”實(shí)行的村民自治正逐步被構(gòu)建為必然性的合理存在。因此，當(dāng)前判斷村民自治合理性本身的依據(jù)，即是村民自治能否通過(guò)構(gòu)建而形成適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期和農(nóng)村特殊背景的系列功能以及這些功能的實(shí)際效用。

僅就前列兩大方面的功能來(lái)講，理論上是不成問(wèn)題的。真正的鄉(xiāng)村民主必然將鄉(xiāng)村組織置于村民群眾的直接監(jiān)督之下，鄉(xiāng)村組織諸如暴力行政、吃喝貪占、不負(fù)責(zé)任行為等等都會(huì)受到自下而上、無(wú)所不在的約束而不至發(fā)生。相關(guān)地，鄉(xiāng)村組織行為的合理化，可以減少村民群眾的不滿(mǎn)，密切干群關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村干部從事公共事業(yè)和公益事業(yè)建設(shè)，也較容易贏(yíng)得村民的信任。不僅如此，僅僅是通過(guò)鄉(xiāng)村民主，特別是民主決策和民主

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