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政治體制改革與村民自治
村民自治是農(nóng)民自己的創(chuàng)造，就象改革之初他們創(chuàng)造了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣。但村民自治獲得如此迅速發(fā)展，則是政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)和推動(dòng)的結(jié)果，實(shí)際是黨和國(guó)家在“人民公社”體制瓦解后對(duì)鄉(xiāng)村政治體制和社會(huì)管理體制所作出的一種新的制度安排。從過(guò)去“政社合一”的集權(quán)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾误w制，是農(nóng)村基層政治的重大變遷，是一種新的社會(huì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。這種制度安排和社會(huì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的必然性，出自子新時(shí)期廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的民主要求，出自于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要，出自于化解社會(huì)矛盾和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。村民自治上述三方面的功能和作用，在一些村民自治搞得好的或比較好的地方已得到了比較充分的發(fā)揮。實(shí)踐證明，黨和政府在農(nóng)村的這一制度創(chuàng)新和制度安排是成功的。在我國(guó)政治體制改革出現(xiàn)一些阻力和困難的情況下，學(xué)術(shù)界一部分同志提出中國(guó)政治體制改革應(yīng)基層開(kāi)始，從村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣一級(jí)一級(jí)向上推行，走出一條所謂“農(nóng)村包圍城市”的民主發(fā)展道路。
這是一個(gè)很值得重視和討論的問(wèn)題。這里首先涉及到一個(gè)應(yīng)該搞清楚的問(wèn)題，即村民自治是一種什么樣的民主，它在國(guó)家民主化進(jìn)程中處于什么樣的地位，發(fā)揮什么樣的作用。
民主首先是一種國(guó)家形式，一種國(guó)家形態(tài)或國(guó)家制度。作為國(guó)家制度的民主，屬于治高層建筑和政治民主范疇。這是民主的本質(zhì)和主要表現(xiàn)形態(tài)。除此以外，民主還有其它表現(xiàn)形態(tài)。比如，隨著國(guó)家與社會(huì)的分離井二元化，政治將區(qū)分為政權(quán)政治與非政權(quán)政治，社會(huì)組織區(qū)分為政權(quán)組織和非政權(quán)組織，民主也將區(qū)分為政權(quán)民主與非政權(quán)民主。在非政權(quán)組織中所實(shí)行的非政權(quán)民主，即是一種同國(guó)家政權(quán)民主相區(qū)別的社會(huì)民主。盡管社會(huì)民主這個(gè)概念為民主社會(huì)主義者所推崇和強(qiáng)調(diào)，資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)家也作過(guò)許多闡述，但我們?nèi)詻](méi)有理由把這個(gè)反映社會(huì)進(jìn)步現(xiàn)象的概念拒之門(mén)外。
社會(huì)民主存在于廣泛的社會(huì)生活領(lǐng)域，往往以社區(qū)民主、基層民主的形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)。在一個(gè)現(xiàn)代民主國(guó)家，社區(qū)民主生長(zhǎng)于社會(huì)的基層，繁榮于社會(huì)的千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)社區(qū)單位和自治團(tuán)體，以至形成廣泛的社區(qū)民主網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)著名政治學(xué)家喬·薩托利說(shuō)：“這種網(wǎng)絡(luò)可以繁榮于整個(gè)社會(huì)，從而為政治上層建筑提供社會(huì)支柱和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”（喬·薩托利：《民主新論》，中國(guó)東方出版社1998年7月版，第10頁(yè)）。社會(huì)民主的根本意義即在于此。
根據(jù)我國(guó)村民委員會(huì)組織法有關(guān)規(guī)定，村民自治是廠大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)民主制度。在這民主制度中，村民委員會(huì)不是一級(jí)國(guó)家政權(quán)組織，也不是基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，向是具有獨(dú)立法人資格的社區(qū)印臺(tái)組織或基層群眾自治組織，對(duì)本社區(qū)的資源擁有決定權(quán)和支配權(quán)。這一社區(qū)自治組織同國(guó)家政權(quán)沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織和個(gè)人不得指定、委派或撤換全體村民有權(quán)直接參與村民自治范圍內(nèi)各類(lèi)事項(xiàng)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。由此可見(jiàn)，村民自治是一種社區(qū)基層民主制度，是社會(huì)民主的一種形式，充分體現(xiàn)著“自治”的精神——－“我們自己管理自己”。這種民主所涉及的基本內(nèi)容是基層社會(huì)生活中公共事務(wù)、公益事業(yè)的管理，而不是國(guó)家政權(quán)管理。實(shí)施這種民主的社會(huì)組織，雖然也要受到國(guó)家政權(quán)組織的管理和控制，但它本身不具有國(guó)家政權(quán)性質(zhì)，不是國(guó)家政權(quán)的組成部分。這種民主的發(fā)展，既不與國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)掛鉤，又僅限于社會(huì)的基層，屬于社區(qū)政治發(fā)展范圍。 正確認(rèn)識(shí)村民自治這一種民主制度的屬
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