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農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀與癥結(jié)-湖北J市調(diào)查
內(nèi)容提要：本文詳細(xì)敘述了J市1980年代以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)的發(fā)展及其狀況，認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕，與中央政府對(duì)地方政府包括鄉(xiāng)村組織積極行政的期待有關(guān)。當(dāng)?shù)胤秸ㄠl(xiāng)村組織被視為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)者和農(nóng)民致富奔小康的帶頭人時(shí)，技術(shù)性的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)定必然會(huì)被對(duì)策消解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有被推至接近惡性案件邊緣的內(nèi)在沖動(dòng)。本文認(rèn)為，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)于具有龐大農(nóng)村人口的中國現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性意義，要徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就必須在鄉(xiāng)村兩級(jí)實(shí)行消極行政。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān) 稅費(fèi)改革 消極行政
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農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能是1990年代以來媒體使用頻率最高的詞匯，遺憾的是，時(shí)至今日，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越減越重，并無減輕的跡象。為什么農(nóng)民負(fù)擔(dān)會(huì)越減越重？為什么中央在1990年代一連下發(fā)20多個(gè)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，還是沒有解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題？我們?cè)噲D以J市農(nóng)村調(diào)查來作些討論。前些年有順口溜說“頭稅輕，二稅重，三稅是個(gè)無底洞”，頭稅即指國家稅收，二稅指合同負(fù)擔(dān)內(nèi)的三提五統(tǒng)經(jīng)費(fèi)，三稅是合同外的各種集資罰款。我們以此為線索來展開敘述。
一、現(xiàn)狀
1、頭稅
J市農(nóng)民負(fù)擔(dān)如全國一樣，是從1980年代末重起來的。1980年代農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，以A鎮(zhèn)為例，1988年農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅）和屠宰稅分別為42.067萬元、0.29萬元、1.172萬元、0萬元和2.095萬元，合計(jì)45.614萬元。到2000年，以上五稅分別為147.13萬元、56.85萬元、0萬元、5.31萬元、32.02萬元，合計(jì)241.31萬元，為1988年的5.3倍，其中農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅更分別為1988年的196倍和15.3倍，簡直不可思議。根據(jù)1988-2000年A鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入表的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)四稅+屠宰稅在1994年由上年的60.9萬元突然升為98.1萬元，升幅達(dá)61.2%。此后連年上升，到2000年升至241.31萬元。就是相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅也是1988年的3.5倍。J市是全國商品糧基地，J市農(nóng)民收入主要來自農(nóng)業(yè)特別是糧食收入。考慮到農(nóng)資漲價(jià)而目前的糧食價(jià)格基本未漲，農(nóng)民2000年的收入較1988年并無實(shí)質(zhì)增長，從以上國家稅收的快速增長來看，頭稅已經(jīng)不輕了。
2、二稅
再來看“二稅”的情況。二稅即三提五統(tǒng)經(jīng)費(fèi)。按照通行的說法，“三提五統(tǒng)”是農(nóng)民向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)的費(fèi)用。村提留包括三項(xiàng)內(nèi)容，即公積金、公益金和管理費(fèi)，是村集體經(jīng)濟(jì)組織依法從本組織成員生產(chǎn)經(jīng)營收入中提取，用于維持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大再生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)和管理開發(fā)的費(fèi)用。其中公積金用于村級(jí)集體生產(chǎn)發(fā)展所需，具體用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，植樹造林，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)。公益金用于村級(jí)集體福利事業(yè)所需，具體用于五保戶供養(yǎng)、特困戶補(bǔ)助，合作醫(yī)療，以及其他福利事業(yè)。管理費(fèi)用于村干部報(bào)酬和管理開支。五統(tǒng)包括鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)，是由鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織依法向所屬單位和農(nóng)戶收取的。
根據(jù)《1996-2000年A鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)準(zhǔn)鑒項(xiàng)目及指標(biāo)一覽表》，A鎮(zhèn)1997—2000年4年間，三提五統(tǒng)的總數(shù)沒有發(fā)生變化，其中三提220萬元，五統(tǒng)146.6萬元，分項(xiàng)為：三提中公積金58.7萬元，占全部三提五統(tǒng)的16%，公益金73.3萬元，占20%，管理
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