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中國農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)論
摘 要:根據(jù)作者第一手調(diào)查資料,緊密結(jié)合廣東農(nóng)村撤區(qū)設(shè)村、統(tǒng)一實施《村委會組織法》的改革實踐,從農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的理論視野,著重分析了村民選舉后村委會與黨支部的權(quán)力關(guān)系及其變化。認為,直接公開的村民選舉導入了一種自下而上的民主權(quán)力,促使農(nóng)村權(quán)力關(guān)系從一元權(quán)力結(jié)構(gòu)向二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)行的宏觀政治框架內(nèi),建立在權(quán)力資源配置多元化和權(quán)力來源渠道二元化基礎(chǔ)之上的農(nóng)村黨政關(guān)系,通過“兩票制”和“二選聯(lián)動機制”把村民選舉的制度機制同時引入村委會與黨支部建設(shè),有助于“完善黨的領(lǐng)導-發(fā)展村民自治”雙贏目標的實現(xiàn)。
中國自1988年推行村民自治制度以來,以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為內(nèi)容的基層直接民主取得了實質(zhì)進步。然而,村民選舉制度的導入對基層黨組織的權(quán)力產(chǎn)生了什么影響?在村民自治的新形勢下,黨支部與村委會(以下簡稱“村支兩委”)的關(guān)系發(fā)生了什么樣的變化?這是筆者分析的焦點問題。本文從二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的理論視野,利用第一手調(diào)查資料和前期研究成果,對這一問題進行經(jīng)驗性研究。
一、 農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的理論視野
在當代中國村級組織中,村支兩委是最重要的正式組織。這種“正式組織”的基本特征,就是經(jīng)由政府認可并納入了國家治理體系。農(nóng)村的其他組織,實際上都是可以看成是村支兩委的“配套機構(gòu)”。
建國50年來,中國農(nóng)村組織經(jīng)歷了不同的歷史形態(tài)。土改時期的農(nóng)會,合作化運動中的鄉(xiāng)(村)政府,合作化后期的高級社,人民公社體制下的生產(chǎn)(大)隊,撤社建鄉(xiāng)后的村委會等等,都是國家在農(nóng)村建立的正式組織。無論它們以何種形態(tài)出現(xiàn),其共同特征是:(1)由國家自上而下地建立,(2)被納入國家權(quán)力控制范圍。中國農(nóng)村基層組織的立廢變革,反映了農(nóng)村不斷被納入國家權(quán)力范圍的過程。這一過程也就是所謂農(nóng)村國家化的過程。農(nóng)村國家化與農(nóng)民政治化的結(jié)果,就是在國家與農(nóng)村社會之間鋪就一條自上而下的行政軌道,國家的計劃、任務(wù)、政策等由此可以貫徹農(nóng)村,直達農(nóng)戶。農(nóng)民也可以借此向上訴求利益。
當我們聚焦于農(nóng)村正式組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)時,不難得到這樣一個總體性判斷:中國農(nóng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種黨政二元權(quán)力結(jié)構(gòu)。①在筆者看來,權(quán)力是以資源占有為基礎(chǔ)、以合法的強制為憑借、以一定的制度為規(guī)范的社會支配能力。權(quán)力結(jié)構(gòu)就是權(quán)力的資源分配模式、來源渠道、運行規(guī)范、支配力的強弱割據(jù)等結(jié)構(gòu)要素的有機組合。②根據(jù)這個理論視野來透視,中國農(nóng)村權(quán)力關(guān)系變化的基本特征,就是自下而上的村民選舉制度打破了過去單一的權(quán)力來源模式———自上而下的授權(quán)。因此,中國農(nóng)村正在發(fā)生著這樣的政治變遷,即從以單向授權(quán)為基礎(chǔ)的一元權(quán)力結(jié)構(gòu)向雙向授權(quán)為基礎(chǔ)的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
1 權(quán)力資源的分配模式及其轉(zhuǎn)變
權(quán)力資源是權(quán)力主體影響權(quán)力客體行為的資本或手段。財富、職位、聲望、威脅都可以成為權(quán)力的資源。[1](Ｐ72～76)盡管權(quán)力資源不等于權(quán)力,但缺乏資源意味著權(quán)力支配能力的弱化。[1](Ｐ47)按照吉登斯(Ａｎ ｔｈｏｎｙＧｉｄｄｅｎｓ)的觀點,[2](Ｐ8～9)可以把權(quán)力資源劃分為兩類,一是配置性資源即經(jīng)濟資源;二是權(quán)威性資源,其中最重要的就是所謂“烏紗帽”。
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