淺談青少年體育服務(wù)構(gòu)建初探論文
青少年體育公共服務(wù)構(gòu)建原則和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成
青少年體育公共服務(wù)要遵循政府主導(dǎo)性、需求導(dǎo)向性、公益性、全民性和便利性等基本原則，通過有效手段配置公共體育資源，組織并向青少年提供高效優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，以保證廣大青少年體育權(quán)利的實現(xiàn)．從管理角度看，青少年體育公共服務(wù)體系還要遵循以下一般性原則：青少年體育公共服務(wù)著眼點是青少年，體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建目的是為青少年服務(wù)．因此，作為體系的組織主體，在管理實踐中，既要充分發(fā)揮人的主動性、創(chuàng)造性和積極性，構(gòu)建合理的體育公共服務(wù)供給機制，滿足青少年對體育資源的需求，還要尊重社會倫理，發(fā)揮體育本質(zhì)功能，體現(xiàn)人的價值觀、人生觀．青少年是體育公共服務(wù)參與主體，體系的構(gòu)建與實施應(yīng)不損害其主體資格與主體權(quán)利，而要順應(yīng)其意愿實施體育職能行為，并為滿足其意愿提供必要的體育活動條件．由此可見，體系的構(gòu)建不是行政指令，而是服務(wù)．體系的構(gòu)建是為了青少年追求和實現(xiàn)自身的體育價值提供和創(chuàng)造更好的條件．
因此，加大公共服務(wù)力度，完善體育設(shè)施，加大體育資金的投入，進(jìn)行有效地體育指導(dǎo)，提供廣泛的體育信息，更好的滿足青少年對體育公共服務(wù)的需求．體育的公共服務(wù)選擇的自利性，必然會出現(xiàn)需求多樣性，甚至?xí)憩F(xiàn)出相互的矛盾和沖突，體系的構(gòu)建要體現(xiàn)對青少年不同需求的滿足，并通過對資源的協(xié)調(diào)和再分配，使青少年對體育的各種需求趨于均等化．因此，在制定政策法規(guī)和進(jìn)行體育監(jiān)督反饋時，必須充分考慮青少年的需求偏好和價值取向，并納入系統(tǒng)的整體運作，以實現(xiàn)體系構(gòu)建的最終目的．為使青少年體育公共服務(wù)能夠達(dá)到最優(yōu)化社會效益，體系的構(gòu)建必須是有效和高效的統(tǒng)一，有效指的是體育資源預(yù)定投入目標(biāo)和實際結(jié)果之間的關(guān)系．高效指的是體系投入的體育資源和實際發(fā)揮效用的體育資源之間的關(guān)系．
因此，要充分發(fā)揮系統(tǒng)中體育信息、體育監(jiān)督反饋和體育的績效考核要素作用，實現(xiàn)體育資源的最優(yōu)化配置．在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系中，要把滿足青少年對體育不同需求、不同的價值取向作為主要目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)為宗旨，以青少年對體育公共服務(wù)滿意度為衡量指標(biāo)，最終實現(xiàn)增強青少年體質(zhì)的目的．因此，從上述青少年體育公共服務(wù)內(nèi)涵出發(fā)，可以看出，青少年體育公共服務(wù)體系就是以政府為核心的多元化主體通過有效地組織和配置社會化體育產(chǎn)品和體育服務(wù)，滿足青少年對體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求一系列有組織程序化服務(wù)．它涵蓋體育組織，體育場地設(shè)施，體育信息，體育指導(dǎo)，體育資金，體育政策法規(guī)，體育監(jiān)督反饋和評價等七個結(jié)構(gòu)要素（見圖1）．圖1中各要素交互作用，既相對獨立又相互聯(lián)系，構(gòu)成了青少年體育公共服務(wù)體系（見圖2）．系統(tǒng)論研究表明，大系統(tǒng)是由若干相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)構(gòu)成的，各子系統(tǒng)的合力大于系統(tǒng)本身的作用．我國青少年體育公共服務(wù)供給具有多要素的特點，按照系統(tǒng)論的要求，構(gòu)建多個既具有獨立運轉(zhuǎn)功能，又和其他子體系緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)體系，其合力作用將大于每個子體系本身的價值．學(xué)校、社區(qū)、家庭三者協(xié)調(diào)，涵蓋了整個青少年時期教育．
青少年體育發(fā)展是教育發(fā)展中的重要組成部分，因此，學(xué)校、社區(qū)、家庭協(xié)調(diào)發(fā)展體系不僅對青少年基礎(chǔ)教育起推動重要作用，更對青少年體育發(fā)展起關(guān)鍵性作用，它是青少年體育公共服務(wù)體系中的核心體系．學(xué)校體育有助于青少年體育思想的形成，體育鍛煉興趣的培養(yǎng)，學(xué)校體育在增強青少年體質(zhì)的同時，還有助于廣大青少年獲取體育知識、衛(wèi)生知識，培養(yǎng)優(yōu)秀品質(zhì)和堅強意志，達(dá)到身心協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展．社區(qū)為青少年發(fā)展提供更好的環(huán)境，從比賽組織、體育指導(dǎo)、場館設(shè)施以及體育信息等方面為青少年體育發(fā)展提供保障，同時對青少年在道德修養(yǎng)、社會公德以及社會交往和適應(yīng)能力起積極作用．家庭是引導(dǎo)青少年參與體育的最直接動力，
一是雙親自身參與對青少年的示范作用；
二是引導(dǎo)孩子參與體育的鼓勵作用；
三是經(jīng)濟(jì)投入的支持作用．因此，家庭對青少年成長以及培養(yǎng)體育興趣和習(xí)慣起根本性的引導(dǎo)作用．這一體系是青少年體育發(fā)展的重要體系，娛樂、鍛煉、訓(xùn)練、比賽等雖然目標(biāo)不同，但目的是一樣的`，如果把不同目標(biāo)割裂開，單獨提供服務(wù)，勢必導(dǎo)致青少年體育發(fā)展的不均衡，因此，要正確認(rèn)識各目標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，引導(dǎo)青少年參與不同的體育運動，體驗不同的情感過程．娛樂是體育參與的前提，身心愉悅的活動能保證青少年鍛煉的經(jīng)常性，在鍛煉中，不斷領(lǐng)悟技術(shù)和技能，認(rèn)識自己的運動能力，而且在運動中越來越多的成功體驗，增強信心，使得鍛煉經(jīng)�；�、目標(biāo)化，從而完成訓(xùn)練要求，并產(chǎn)生強烈的表現(xiàn)欲望，最終，參加比賽，參與競爭．青少年在這一系列關(guān)聯(lián)過程體驗中，不斷的調(diào)整自身的價值取向，形成對公共服務(wù)的選擇和決定．從另一個側(cè)面看，青少年體育公共服務(wù)對青少年體育參與的影響是在具體的服務(wù)供給中實現(xiàn)的，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是保證青少年體育發(fā)展的重要動力之 一．全面發(fā)展，即青少年從體質(zhì)、智能、心理和社會適應(yīng)能力等方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從社會學(xué)角度看，青少年是人的成長初期，全面均衡的發(fā)展，不僅有利于青少年成長發(fā)育、形成獨立人格和完成人的社會化過程，更重要的，它是一個民族、一個國家長盛不衰的根本保證．從公共服務(wù)理論看，這是體育公共服務(wù)均等化要求，也就是說，均等化不僅僅是指每個青少年都有參與體育的機會，更重要的是，在體育參與過程中，每個青少年都能體驗到體育公共服務(wù)能滿足全面發(fā)展的要求．
因此，公共服務(wù)主體在提供體育公共服務(wù)資源過程中，要把促進(jìn)青少年全面發(fā)展放在首位．通過提供體育學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，傳播健康衛(wèi)生知識，組織體育表演和比賽，展現(xiàn)活力和發(fā)揮個性，以促進(jìn)青少年全面發(fā)展．它是青少年體育公共服務(wù)的保障體系，體育信息化是青少年參與體育的輿論導(dǎo)向，通過電訊、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種多媒體手段運用，促進(jìn)青少年對體育信息、體育知識、體育技術(shù)和技能等全面了解，開闊眼界，關(guān)注世界各國體育發(fā)展的信息，加強青少年體育參與的動機，培養(yǎng)興趣，參與體育，消費體育服務(wù)．產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為青少年體育發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)上的保障，體育公共服務(wù)主體通過開發(fā)和利用青少年體育公共服務(wù)中的混合產(chǎn)品和服務(wù)，運用經(jīng)濟(jì)手段，參與市場，獲得更多的公共服務(wù)經(jīng)費來源，增加體育設(shè)施、場館．為青少年體育發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)服務(wù)．后備人才培養(yǎng)是青少年體育發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，也是我國從體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，在青少年體育公共服務(wù)體系中，推動后備人才培養(yǎng)社會化，積極運用體育產(chǎn)業(yè)化和信息化手段，促進(jìn)全社會對體育后備人才培養(yǎng)的支持，是保障后備人才發(fā)展的最有效方法．
因此，在構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系中，要把后備人才培養(yǎng)放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，加強輿論宣傳，讓全社會都認(rèn)識到青少年體育發(fā)展的重要性，通過建立青少年體育俱樂部、體育活動室、體育指導(dǎo)站等方式，推動體育后備人才訓(xùn)練和比賽制度化、規(guī)范化、市場化．
青少年體育公共服務(wù)構(gòu)建模式
青少年體育公共服務(wù)體系的主要特征之一是主體構(gòu)成的變化，一方面，政府的職能和公共權(quán)力隨著社會的發(fā)展而轉(zhuǎn)變，另一方面，各種社會組織參與體育公共服務(wù)供應(yīng)，使體系的主體的行為特征出現(xiàn)許多新的變化．現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，地域文化差異較大，社會對體育公共服務(wù)的需求越來越全面，層次性也越來越高，政府單一對體育公共服務(wù)的供給方式已經(jīng)不能適應(yīng)社會對體育公共服務(wù)的需求狀況．因此，建立具有開放性的青少年體育公共服務(wù)體系，吸引更多的社會組織、市場和個人對體育公共事務(wù)的參與，形成青少年體育公共服務(wù)體系多元化的供給主體．在體育公共服務(wù)發(fā)展中，政府的公共職能不斷加強，并逐步成為體育公共事務(wù)的核心機構(gòu)．社會組織在青少年體育公共服務(wù)體系中的主要作用：
1）直接投入資金和設(shè)施，改善青少年體育設(shè)施匱乏局面，推動青少年體育的普及，促進(jìn)青少年體育人口的增加．
2）通過體育項目開展，以俱樂部、體育協(xié)會等組織形式開展健身、娛樂、訓(xùn)練、比賽等，普及和提高青少年體育技術(shù)和技能，從而讓更多的青少年體驗到體育的魅力．
3）協(xié)助和監(jiān)督各級政府對體育政策的落實和執(zhí)行，從而使政府提高效率，維護(hù)公平，促進(jìn)青少年體育健康發(fā)展．
4）促進(jìn)自身素質(zhì)的提高，以及服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)，為青少年體育發(fā)展提供切實的服務(wù)，并擴(kuò)大其影響，加快更多的社會組織形成和發(fā)展．個體的介入是青少年體育公共服務(wù)異化的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)條件下，混合型公共服務(wù)發(fā)展的產(chǎn)物，是個體的利益追逐和公共服務(wù)的市場化運作在公益性公共服務(wù)中的結(jié)合，因此，充分尊重個體的利益，同時保證公益性公共服務(wù)的提供，是個體參與公共服務(wù)的基本準(zhǔn)則．開拓投資來源的多元化渠道，形成多元化資金籌集方式是青少年體育公共服務(wù)體系供給的原則．全面而系統(tǒng)的青少年體育公共服務(wù)的供給，應(yīng)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育組織建設(shè)、體育指導(dǎo)員建設(shè)、體育比賽組織、體育宣傳與信息技術(shù)等多個層次．
（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)．青少年體育公共服務(wù)硬件指標(biāo)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括場館建設(shè)，體育器材、裝備等方面，
�。�2）體育組織建設(shè)．普遍成立體育俱樂部、項目協(xié)會等自主性組織，吸引更多青少年參與體育，同時，各體育組織應(yīng)依法在政府機關(guān)登記注冊，以獲得監(jiān)督和評價體育公共服務(wù)的話語權(quán)．
�。�3）體育指導(dǎo)員建設(shè)．體育指導(dǎo)員工作的重點傳播體育知識、技術(shù)、技能和衛(wèi)生保健知識，帶動和引導(dǎo)廣大青少年參與體育，組織和培訓(xùn)大批的體育指導(dǎo)員參與到青少年體育公共服務(wù)之中，是向青少年普及體育的最有效途徑．
�。�4）體育比賽組織．青少年體育開展不僅能強身健體、提高體質(zhì)，還能帶動青少年向“更高、更快、更強”追求，通過展示體育的水平，愉悅青少年身心，豐富業(yè)余文化生活．
�。�5）體育宣傳與信息技術(shù)．體育公共服務(wù)中，宣傳體育的精神、傳播體育文化，把各民族特色體育和特色文化結(jié)合起來．績效考核與管理是從青少年體育公共服務(wù)的核心貢獻(xiàn)力出發(fā)，以提高青少年體育公共服務(wù)的綜合能力為目的，以績效管理為手段，實現(xiàn)青少年體育的高效發(fā)展．服務(wù)是青少年體育公共服務(wù)體系的主要特征．因此，首先要建立現(xiàn)代的服務(wù)質(zhì)量觀．公共服務(wù)的首要目的是滿足廣大青少年對體育公共產(chǎn)品的需求，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，將直接體現(xiàn)政府在公眾心目中的形象和政府的公信度．體育公共服務(wù)是否接受，是否滿意都將決定體育公共服務(wù)決策效度．其次，績效考核的評價，目的在于總結(jié)目標(biāo)管理過程中出現(xiàn)的問題，整理分析各種問題的出現(xiàn)原因和解決辦法，為今后的發(fā)展做出理論上的支持．最后，還注重政策的執(zhí)行力和關(guān)注社會對體育公共服務(wù)供給的滿意度．
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》明確要求：“全面完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風(fēng)氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍．”青少年體育公共服務(wù)體系的主旨是保障體育的公共服務(wù)能夠順暢的惠及每一個青少年，實現(xiàn)公共服務(wù)的公平性，提高公共服務(wù)質(zhì)量，以最小的投入獲取更大的利益，體現(xiàn)公共服務(wù)的效益性．
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