關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的思考

    隨著農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，不可避免地出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題,給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來一定的影響。從表面情況看，稅費(fèi)改革后對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響，直接原因是鄉(xiāng)村收入明顯減少。但從深層次分析，主要還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不適應(yīng)。從而使農(nóng)村基層組織缺乏為民辦事的能力基礎(chǔ)，使農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)遇到了難題，影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，鄉(xiāng)村為群眾興辦公益事業(yè)也遇到困難。創(chuàng)新工作方式，化解新的矛盾，成為了當(dāng)前農(nóng)村工作的首要任務(wù)。

    一、加強(qiáng)村級(jí)自治能力，增強(qiáng)基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)后勁。

    當(dāng)前而言，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，除了上級(jí)一點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付外，村里沒有了任何經(jīng)費(fèi)來源，在這種情況下，村級(jí)組織要維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持兩手抓，即一手抓減員，一手抓增效。一是盡最大可能地實(shí)現(xiàn)村級(jí)減員。堅(jiān)持改革和創(chuàng)新精神，以“事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇�遇留人”，從“選優(yōu)、留注提高、用好”入手，建立和完善村干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、保障激勵(lì)和監(jiān)督管理等工作機(jī)制。力爭(zhēng)做到：選任渠道要“寬”，從村黨支部書記的選任導(dǎo)向看，必須突破地域界限和身份限制。教育培訓(xùn)要“活”，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的政治思想素質(zhì)和崗位實(shí)用技能。激勵(lì)保障要“實(shí)”，按照縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的原則，對(duì)村組主要干部，推行按貢獻(xiàn)定報(bào)酬的制度。我縣按照1000人以下的村，配置村干部3人，1000人以上的村，村干部職數(shù)最多不超過5人，并且要求村支部書記村主任“一肩挑”的原則，全縣共精減村干部職數(shù)1075人，減少專職村民小組長(zhǎng)4800多人，其責(zé)任全部由村干部兼任。通過減員，預(yù)計(jì)全縣可節(jié)省開支1000萬(wàn)元以上。二是盡最大可能地實(shí)現(xiàn)村級(jí)發(fā)展。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村收入的急劇減少，一定程度上加重了農(nóng)村基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力。這就要求農(nóng)村基層組織要有比任何時(shí)候都強(qiáng)的加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感，牢牢把握以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快農(nóng)村發(fā)展為主題，找準(zhǔn)基層組織建設(shè)工作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的著力點(diǎn)，千方百計(jì)為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供組織保證和人才支撐，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上致富奔小康的“快車道”。我縣提出了“因村而宜，各展所長(zhǎng)”的發(fā)展原則。對(duì)60多個(gè)有一定企業(yè)基礎(chǔ)的村，從改革機(jī)制入手，以企業(yè)發(fā)展的成果反哺于村；對(duì)100多個(gè)有一定資源的村，從盤活資源入手，通過流轉(zhuǎn)、租賃等形式，讓集體資源實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

    二、完善結(jié)構(gòu)調(diào)整體系，提高基層組織的管理水平。

    農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)永恒的`課題，也是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。當(dāng)前，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中有三缺：缺技術(shù)。農(nóng)民缺乏技術(shù)指導(dǎo)，瞻前顧后，不敢調(diào)整；缺資金。搞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要購(gòu)買一定的生產(chǎn)資料，一般農(nóng)戶無(wú)法調(diào)整；缺激情。普遍認(rèn)為進(jìn)城經(jīng)商、打工比種田掙錢來得快，不愿調(diào)整。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要本著“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，不搞行政命令。一是創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置。稅費(fèi)改革后，可以考慮圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，建立某個(gè)產(chǎn)業(yè)的黨組織；圍繞城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，以城鎮(zhèn)所在村、中心村為依托聯(lián)合建立黨組織；根據(jù)稅費(fèi)改革后農(nóng)村無(wú)職黨員增多的實(shí)際，根據(jù)農(nóng)村工作需要和黨員的特長(zhǎng)，設(shè)置小型的黨小組。二是創(chuàng)新工作方法。在領(lǐng)導(dǎo)方法上，要由過去依靠行政手段為主向依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段并用轉(zhuǎn)變；在事務(wù)處理上，要從過去封閉的神秘的辦事方法向開放的民主的辦事方法轉(zhuǎn)變；在工作推動(dòng)上，要由過去強(qiáng)制性的大范圍的展開向依靠典型示范、典型引路的方法轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新民主管理手段，加強(qiáng)和改進(jìn)村民自治條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)。在村級(jí)事務(wù)決策上，建立兩委聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持民主集中制原則；在工作上，建立黨支部向黨員、村委會(huì)向黨支部、村委會(huì)向村民代表會(huì)議定期報(bào)告工作制度；在改進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式上，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治統(tǒng)一起來，把自覺發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于實(shí)施“四個(gè)民主”的全過程，切實(shí)做到民主選舉中反映民意、民主決策中集中民智、民主管理中實(shí)現(xiàn)民愿、民主監(jiān)督中凝聚民心。

    三、著力鄉(xiāng)村消赤減債，解決有責(zé)維持無(wú)力運(yùn)轉(zhuǎn)的矛盾

    鄉(xiāng)村消赤減債工作一直是困擾農(nóng)村工作的難題，也是稅改后確保鄉(xiāng)村政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要制約。近年來，各地雖然致力于消赤減債，但仍未從根本上解決問題。各級(jí)黨委、政府要從鞏固稅費(fèi)改革成果，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的高度，高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)問題，在弄清債務(wù)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體辦法，清欠債務(wù)，標(biāo)本兼治，使農(nóng)村基層組織在“活血化瘀”中健康發(fā)展。今年我縣把消赤減債的著力點(diǎn)放在以村為單位抓結(jié)零上，通過部分突破達(dá)到整體推進(jìn)。在實(shí)踐中，我們堅(jiān)持了四條基本的操作措施，即一是資源拍賣。就是對(duì)荒堤、甩畝進(jìn)行拍賣，用以償還債務(wù)。二是取消高息。就是按銀行計(jì)息辦法，對(duì)債務(wù)實(shí)行降息處理。三是債權(quán)債務(wù)掛鉤。就是通過協(xié)調(diào)掛鉤的辦法，化解債務(wù)負(fù)擔(dān)�，F(xiàn)在已取得初步成效，全縣共消赤減債近2000萬(wàn)元。

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