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淺談城市公交,交通運(yùn)輸?shù)墓芾硇抡n題論文
摘要：
城市公交管理的主體為市級(jí)管理機(jī)構(gòu)，但省級(jí)公交行業(yè)管理機(jī)構(gòu)以其自身的特點(diǎn)決定了其職責(zé)的必要性，尤其在區(qū)域性、全省性城市公交規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展、政策法規(guī)的制定，強(qiáng)化城市公交公益性定位，引導(dǎo)確立政府責(zé)任主體地位以及全省公交行業(yè)的規(guī)范統(tǒng)一和建立城市公交的評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面具有不可替代的作用。
一、著力政策法規(guī)建設(shè)。
城市公交的發(fā)展離不開(kāi)法制建設(shè)，健康持續(xù)的發(fā)展需要完善的法律法規(guī)作為支撐。
目前，遼寧省仍然沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范、明確全省城市公交的管理體制、管理職責(zé)、管理依據(jù)。這就迫使遼寧省應(yīng)該提前準(zhǔn)備，多方調(diào)研和聽(tīng)取意見(jiàn)，根據(jù)實(shí)際情況做好出臺(tái)《遼寧省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《遼寧省城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法》等相關(guān)法規(guī)的準(zhǔn)備，并且配套制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則、配套規(guī)章等，使省級(jí)法律法規(guī)的出臺(tái)落到實(shí)處。
為了加強(qiáng)全省城市公交行業(yè)的管理，監(jiān)督督促全省各市、縣公交行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)，省級(jí)管理部門應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃、論證制定全省統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)信考核，通過(guò)各種體系的建立，來(lái)對(duì)各市（縣）城市公交的發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)。
城市公交系統(tǒng)規(guī)劃包含三個(gè)層面的內(nèi)容：公交系統(tǒng)運(yùn)力規(guī)劃、公交系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和公交系統(tǒng)運(yùn)輸組織與服務(wù)規(guī)劃。作為省級(jí)城市公交管理機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)是公交系統(tǒng)運(yùn)輸組織與服務(wù)規(guī)劃的制定、指導(dǎo)，貫徹國(guó)家的方針政策和制定遼寧省城市公交優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，為全省城市公交的發(fā)展提供政策保障。加強(qiáng)規(guī)劃管理力度，通過(guò)完善行業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，確保市場(chǎng)基本平衡。
印發(fā)《城市公共交通規(guī)劃編制綱要》，編制完善城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，確立大運(yùn)量公共汽車與小公共汽車、出租汽車之間的合理結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)比例，確保各類公交車輛協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，明確城市公共客運(yùn)設(shè)施建設(shè)的要求和時(shí)序，明確各市縣城市公交規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)要求，為城市公共客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)下屬機(jī)構(gòu)單位管理。
為加強(qiáng)對(duì)市、縣城市公交的管理，首先應(yīng)加強(qiáng)市、縣行管部門的考核，制定可行的城市公交評(píng)價(jià)指標(biāo)，在引導(dǎo)全省各市縣城市公交可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全省各市縣的積極性。指標(biāo)首先可以包括城市公共交通指標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩大指標(biāo)類型，其中城市公共交通指標(biāo)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量?jī)纱箢悺?/p>
省級(jí)管理部門依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、設(shè)定權(quán)重對(duì)各市（縣）的城市公交一個(gè)整體評(píng)價(jià)，也可以進(jìn)一步細(xì)化制定可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括發(fā)生的重大交通事故以及其他各種服務(wù)指標(biāo)等，對(duì)全省各市縣的城市公交評(píng)價(jià)進(jìn)行排名、考核，以促進(jìn)各市城市公交發(fā)展的積極性。
省級(jí)城市公交管理部門在制定全省城市公交規(guī)劃的同時(shí)，可以適當(dāng)參加市級(jí)城市公交規(guī)劃，主要在其評(píng)審、制定方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧私狻?duì)各市縣財(cái)政投入數(shù)量，每年新增城市公交線路里程、車輛更新度、站牌建設(shè)數(shù)量等要素進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，根據(jù)平均加權(quán)確定各城市道路交通系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模型的分?jǐn)?shù)。
全省制定基本的城市公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合省工會(huì)等精神文明建設(shè)單位開(kāi)展全省優(yōu)秀駕駛員、從業(yè)人員評(píng)比等文明創(chuàng)建和規(guī)范化服務(wù)活動(dòng)，不斷促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。對(duì)城市公交企業(yè)的資質(zhì)、從業(yè)人員的資格管理制度、車輛安全、排放要求做明確規(guī)定。
建議從業(yè)人員包括駕駛員、乘務(wù)員、站務(wù)員等納入全省道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理，實(shí)行持證上崗的管理制度，接受崗位培訓(xùn)，提高從業(yè)素質(zhì)。對(duì)車輛加強(qiáng)安全檢測(cè)與維護(hù)，逐步增強(qiáng)科技含量，安裝GPS等裝備，在借鑒客運(yùn)班線運(yùn)輸車輛管理的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的公交客運(yùn)車輛管理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。實(shí)現(xiàn)遼寧省公交服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化。
加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信考核管理，盡快把城市公交企業(yè)誠(chéng)信考核納入行業(yè)管理，結(jié)合行管部門的考核以及企業(yè)自身特點(diǎn)，借鑒班線客運(yùn)企業(yè)誠(chéng)信考核管理辦法，完善出臺(tái)考核的具體實(shí)施細(xì)則。尤其突出對(duì)城市公交企業(yè)的安全和服務(wù)兩方面的誠(chéng)信考核力度，并把考核結(jié)果作為對(duì)各市縣整體城市公交系統(tǒng)評(píng)價(jià)的組成部分。
三、加強(qiáng)部門間合作。
城市公交由于其特殊性以及與城市居民的密切性，決定其管理難度，且城市公交涉及到大量的政府投入、財(cái)政補(bǔ)貼、城市規(guī)劃、運(yùn)行安全等工作，與政府多個(gè)部門都有密切聯(lián)系，這就需要行管部門充分認(rèn)識(shí)到自己的管理范圍與深度，積極尋求政府的支持，加強(qiáng)橫向管理部門的聯(lián)系。眾多的規(guī)章、政策的實(shí)施需聯(lián)合多個(gè)部門或者以政府的名義貫徹執(zhí)行。
明確界定交通行業(yè)主管部門的管理權(quán)限，以及相關(guān)交警、城建、規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)資委、物價(jià)等部門在城市公交管理方面的權(quán)利與義務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。定期與政府部門溝通，尋求政府部門的最大支持，能夠制度化盡量制度化，建立定期會(huì)議聯(lián)席制度，由政府部門同意組織。
城市公交管理的統(tǒng)一，首先應(yīng)對(duì)許可文書、審批程序、處罰案卷等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，增強(qiáng)全省行管部門在城市公交管理方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)與法律水平。省級(jí)公交管理部門的法規(guī)部門組織相關(guān)人員編寫城市公交管理、許可、處罰等案例以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一文書、案卷模版。
根據(jù)實(shí)際定期或不定期的督察各市管理情況，同時(shí)調(diào)研城市公交發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)各市好的經(jīng)驗(yàn)，在全省能推廣的就統(tǒng)一推廣，具有地區(qū)特色的也給予肯定。定期召開(kāi)全省城市公交協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)取各市縣的管理意見(jiàn)，加強(qiáng)縱向的溝通。對(duì)其全省行業(yè)管理部門人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)從根本上提高其素質(zhì)。做到遼寧省城市公交管理可統(tǒng)一的統(tǒng)一，可借鑒的借鑒，建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，提升城市公交管理水平。
四、正確處理城市公交爭(zhēng)議問(wèn)題。
城市公交行業(yè)管理由以前的多部門管理，統(tǒng)一歸通部門管理后，面臨較多矛盾和問(wèn)題的理清，這就需要交通管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況以及多年管理交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)驗(yàn)下大力氣進(jìn)行研究明確。
尤其是推動(dòng)道路客運(yùn)與城市公交的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)施。城市公交只是城市公共交通管理的一部分，其輕軌、地鐵、BRT、城際鐵路、客運(yùn)班線運(yùn)輸、出租車客運(yùn)、私人交通的相互協(xié)調(diào)，各種運(yùn)輸方式的銜接存在眾多理論和實(shí)際上的矛盾。
許多運(yùn)輸方式的運(yùn)營(yíng)范圍、運(yùn)力配置、網(wǎng)絡(luò)布局、換乘體系、運(yùn)輸管理權(quán)限的分工與配合需要省級(jí)管理部門聯(lián)合市級(jí)管理部門以及相關(guān)管理部門進(jìn)行協(xié)商、研究確定，為城市公交的持續(xù)發(fā)展提供保障。制定各種運(yùn)輸方式運(yùn)輸交叉、重合地區(qū)矛盾解決的應(yīng)急預(yù)案與措施，盡快厘清具有模糊、爭(zhēng)議的問(wèn)題。
五、明確縣級(jí)公交管理體制。
目前，遼寧省縣級(jí)城市公交管理，基本都是采用班線客運(yùn)兼運(yùn)營(yíng)的模式，城市公交的具體管理模式?jīng)]有采用。
隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的擴(kuò)大，居民出行需求的提高，城市公交的供給須提前滿足，由于居民出行的需求和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求是連續(xù)的，而城市公交的供給涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更新等，使供給具有跳躍性，需要行業(yè)管理部門提前理順關(guān)系，明確目前經(jīng)營(yíng)縣級(jí)城市公交的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)模式必然面臨著向城市公交化運(yùn)營(yíng)的改革。
省級(jí)管理部門充分調(diào)研，聯(lián)合市級(jí)管理部門對(duì)目前的管理進(jìn)行重新定位，在制度和機(jī)制上制訂完備的進(jìn)入機(jī)制、退出機(jī)制和規(guī)范的公交運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。與目前經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào)，達(dá)成一致為以后縣級(jí)城市公交的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
總之，理順公交管理，建立法律法規(guī)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)以及做好規(guī)劃與建成補(bǔ)貼機(jī)制等為當(dāng)前城市公交發(fā)展的急務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，擔(dān)負(fù)起這個(gè)職責(zé)的，應(yīng)該是地方各級(jí)政府，而不僅僅是交通運(yùn)輸管理部門一家。在目前條塊利益分割、沖突、轉(zhuǎn)型的復(fù)雜背景之下，單一交通部門根本無(wú)法應(yīng)對(duì)此種局面。省級(jí)城市公交行業(yè)管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)管理力度，明確管理方向，積極與政府，各級(jí)交通公交行業(yè)管理機(jī)構(gòu)溝通研究，真正促進(jìn)遼寧省城市公交行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
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