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經(jīng)濟全球化對中國經(jīng)濟的影響
一、對國際經(jīng)濟法原則的五大影響
經(jīng)濟全球化不斷推動市場一體化進程，各國在得到經(jīng)濟全球化帶來的益處的同時，也在承受其帶來的負(fù)面影響。例如，隨著國內(nèi)市場國際化趨勢的加快，貿(mào)易摩擦日益增多。在經(jīng)濟全球化背景下，隨著世界各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系不斷加強，相互依賴程度日益提高，各種利益與矛盾交集，作為調(diào)整國際經(jīng)濟關(guān)系的國際經(jīng)濟法必然要隨之加以調(diào)整。經(jīng)濟全球化對國際經(jīng)濟法原則的影響(1)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)國際經(jīng)濟法原則日趨統(tǒng)一
經(jīng)濟全球化導(dǎo)致世界各國經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，跨國經(jīng)濟交易大量增加。為了降低交易風(fēng)險，保障預(yù)期利益，就需要為跨國交易設(shè)立能被交易各方普遍接受的規(guī)則。同時，隨著國內(nèi)市場國際化的趨勢不斷增強，各國國內(nèi)市場和國際市場的界限變得越來越模糊。市場一體化必然要求市場規(guī)則的統(tǒng)一；市場規(guī)則的統(tǒng)一又使市場的統(tǒng)一成為可能。國際經(jīng)濟法原則統(tǒng)一主要通過四種方式進行：一是國際公約，二是國際慣例，三是各國法律，主要是各國經(jīng)濟法、商法方面的趨同化，四是通過各種跨國交流平臺，如國際會議等開展學(xué)術(shù)交流，通過教學(xué)等方式來促進各國法學(xué)界觀念的逐漸接近。其中，世界貿(mào)易組織的34個協(xié)議則是最具影響力、成員最多的國際公約，而且其基本原則都是為了實現(xiàn)世界貿(mào)易自由化。因此，人們常說世界貿(mào)易組織(WTO)是經(jīng)濟全球化的主要推進器和象征。
國際經(jīng)濟法原則統(tǒng)一的趨勢主要表現(xiàn)在：一是處理各種國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國際公約的數(shù)量日益增多、作用不斷增強。在這方面，以WTO為代表的各類經(jīng)貿(mào)國際公約和國際協(xié)定是效果最為顯著的實體法統(tǒng)一化的突出范例。二是作為相關(guān)國際經(jīng)濟法(特別是國際商法)主要法律淵源的現(xiàn)存條約或公約的參加國的數(shù)目大幅增加。三是商法慣例日趨統(tǒng)一。近幾十年來，國際商會主持修訂了各種商事慣例，它們將商業(yè)實踐中形成的習(xí)慣做法確定為統(tǒng)一的商事慣例，以便利跨國交易的開展。四是各國規(guī)制市場的經(jīng)濟立法、商事立法出現(xiàn)趨同現(xiàn)象。五是調(diào)整跨國交易關(guān)系的國際統(tǒng)一規(guī)則迅速發(fā)展。最初的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定只涉及國際貨物貿(mào)易的政府管理問題，而且主要是規(guī)定關(guān)稅問題。但在隨后的幾十年時間里，總協(xié)定條約體系所涉及的領(lǐng)域不斷擴大，至烏拉圭回合談，判結(jié)束，已從國際貨物貿(mào)易擴展到國際服務(wù)貿(mào)易、國際投資、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域；在貿(mào)易管理措施方面已具體到反傾銷、反補貼、政府采購、海關(guān)估價等各個領(lǐng)域。同時，WTO新一輪多邊談判還將更多地涉及環(huán)境保護、勞工標(biāo)準(zhǔn)和競爭政策等議題，從而可能導(dǎo)致上述領(lǐng)域內(nèi)新的國際統(tǒng)一規(guī)范的形成。
(二)對各國國內(nèi)法影響日益加深
當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化、一體化發(fā)展的一個顯著特征是，各國在普遍選擇實行經(jīng)濟對外開放發(fā)展戰(zhàn)略的同時，對內(nèi)也進行了市場化改革，以市場經(jīng)濟作為國內(nèi)經(jīng)濟運作的基礎(chǔ)，從而推動作為國際經(jīng)濟法淵源的重要組成部分的各國國內(nèi)經(jīng)濟法律制度，尤其是有關(guān)涉外經(jīng)濟法律之間的差異性進一步縮小。隨著WTO、歐盟等國際公約或組織的影響越來越大，以及區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐不斷加快，加入或準(zhǔn)備加入的國家或地區(qū)越來越多，各締約方及申請加入方必然要依據(jù)有關(guān)公約或協(xié)定等對國內(nèi)法做出相應(yīng)的調(diào)整。例如，我國在加入WTO前后對國內(nèi)經(jīng)濟法做了大量修訂及完善工作，以便同WTO規(guī)則相一致。又如，包括經(jīng)濟法在內(nèi)的歐盟各成員國的法律制度必須與歐委會確立的相關(guān)法律原則一致，各成員國應(yīng)將歐委會立法貫徹到其國內(nèi)法之中。因此，國際經(jīng)濟法律規(guī)則也就越來越具有普遍適用性和權(quán)威性。
(三)非政府組織對國際經(jīng)濟立法作用加大 隨著全球化進程的不斷加速，國際經(jīng)濟立法的主體日漸呈現(xiàn)多元化的趨勢。除了傳統(tǒng)的主權(quán)國家、國際組織之外，非政府組織在國際經(jīng)濟法制定過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。著名歐盟法專家施奈德教授將這一趨勢視為國際經(jīng)濟法等國際立法的一個新動向。施耐德等專家學(xué)者認(rèn)為，至少有三類非政府組織對國際經(jīng)濟立法的影響值得關(guān)注。一是跨國公司。為實施全球經(jīng)濟擴張戰(zhàn)略，跨國公司為其全球生產(chǎn)、銷售、管理等各個環(huán)節(jié)制定了統(tǒng)一的內(nèi)部規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、知識產(chǎn)權(quán)保護模式、員工守則以及標(biāo)準(zhǔn)合同等，這些統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對一些技術(shù)性較強的國際經(jīng)濟法的立法及其進程產(chǎn)生了重要影響，如1980年的《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》和1994年的《國際商事合同通則》等。二是在跨國公司推動下成立的非政府組織。如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國際會計標(biāo)準(zhǔn)化委員會(IASO)等。其中，IASO目前已在世界112個國家和地區(qū)設(shè)立了153個專業(yè)會計機構(gòu)，其主要工作就是制定國際會計標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。盡管IASO標(biāo)準(zhǔn)在法律上并不具有約束力和強制執(zhí)行力，但實際上已成為所謂的國際“公認(rèn)會計原則”(GAAP)，如果公司財務(wù)報表與之不符，那么其在全球的股票發(fā)行和籌資行為就會遇到困難。三是一些公益性的非政府組織。在國際環(huán)境保護非政府組織的有力推動下，多國公司迅速行動，建立了為保護國際生態(tài)環(huán)境服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)組織。其中最知名的就是國際社會環(huán)保鑒定和標(biāo)簽聯(lián)盟，它包含了七個國際環(huán)境網(wǎng)絡(luò)，其制定的認(rèn)證和簽證規(guī)則已成為被廣泛接受的國際標(biāo)準(zhǔn)。雖然上述非政府組織制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則原則上不應(yīng)具有法律約束力，但由于被許多國家的企業(yè)和律師所熟悉并廣泛采用，因此事實上在全球通行，對跨國公司的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動產(chǎn)生了很大影響。
(四)貿(mào)易方式及經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新帶來新挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，推動了生產(chǎn)、經(jīng)營和管理理念和方式的創(chuàng)新，并為其提供相應(yīng)的基礎(chǔ)和手段。電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等新交易方式和手段不斷涌現(xiàn)并快速發(fā)展，這些從洽談、簽約、交貨到付款等各環(huán)節(jié)均依托電信網(wǎng)絡(luò)進行的無紙貿(mào)易方式是對傳統(tǒng)貿(mào)易方式的一場革命，必然會帶來新的法律問題。對于涉及電子合同的訂立與履行、電子貨幣與網(wǎng)上支付、稅收征管、知識產(chǎn)權(quán)保護等環(huán)節(jié)的一系列法律問題，各國現(xiàn)行的法律制度和有關(guān)的國際條約均缺乏相應(yīng)的調(diào)整手段和規(guī)范措施。因此這種新型的經(jīng)濟活動在改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營管理模式的同時，也對現(xiàn)行的適應(yīng)于傳統(tǒng)商業(yè)交易活動方式的國際經(jīng)濟法律制度帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和沖擊。
(五)與其他領(lǐng)域立法互動趨勢加強
隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，在國際經(jīng)濟法律制度逐步整合的同時，與經(jīng)濟活動相關(guān)的環(huán)境、外交、衛(wèi)生、社會等領(lǐng)域的法律制度同國際經(jīng)濟法律制度的聯(lián)系也日趨緊密，互動影響不斷加深。從當(dāng)前我國立法的情況看，涉及環(huán)保的《固體廢物污染環(huán)境防 治法》和《瀕危野生動植物進出口管理條例》、涉及醫(yī)藥衛(wèi)生的《食品安全法》和《藥品管理法》、促進中小企業(yè)發(fā)展的《中小企業(yè)促進法》、保護知識產(chǎn)權(quán)的《知識產(chǎn)權(quán)保護條例》等法律法規(guī)在立法及修訂完善過程中，國務(wù)院都要求這些法律法規(guī)必須同我國《外貿(mào)法》及WTO規(guī)則相銜接。從國際經(jīng)濟立法的情況看，雖然反傾銷、補貼和反補貼、保障措施、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)壁壘、檢驗和檢疫措施、海關(guān)估價、知識產(chǎn)權(quán)保護等協(xié)定本身所調(diào)整的對象各不相同，但由于它們都與國際貿(mào)易密切相關(guān)，所以均被納入WTO多邊貿(mào)易法律規(guī)則，它們互相影響和聯(lián)系，成為一個國際貿(mào)易法整體，大大促進了國際貿(mào)易自由化和便利化。
二、高起點構(gòu)建我國市場經(jīng)濟法律體系
在經(jīng)濟全球化的影響下，國際經(jīng)濟法原則日趨統(tǒng)一，出現(xiàn)大量的統(tǒng)一規(guī)則，且其調(diào)整的力度和范圍不斷增強和擴大，在一定程度上弱化了國家主權(quán)。同時，當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系完全適應(yīng)經(jīng)濟全球化帶來的沖擊。因此，經(jīng)濟全球化對我國的經(jīng)濟立法工作來說是一個巨大挑戰(zhàn)。另一方面，經(jīng)濟全球化帶來的挑戰(zhàn)也為國際經(jīng)濟法學(xué)的發(fā)展提供了巨大的動力和空間，有利于我國學(xué)習(xí)其他國家先進的科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗和制度安排，高起點構(gòu)建我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系。
(一)高度重視構(gòu)建系統(tǒng)完備的有中國特色社會主義市場經(jīng)濟法律體系
當(dāng)前世界經(jīng)濟全球化使得經(jīng)濟領(lǐng)域中的國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化，這就要求中國法律的發(fā)展也必須適應(yīng)經(jīng)濟全球化、國際化的發(fā)展趨勢。為更好地應(yīng)對人世及經(jīng)濟全球化帶來的挑戰(zhàn)，我國應(yīng)加強對國際經(jīng)濟法的研究，從國情出發(fā)，加強國際經(jīng)濟法與國內(nèi)經(jīng)濟法、民商法的相互貫通和聯(lián)結(jié)，使我國的法制建設(shè)與國際法緊密結(jié)合，真正建立起全球意識和國際化觀念，為我國對外貿(mào)易和經(jīng)濟社會的高效、可持續(xù)發(fā)展提供法律支撐。人世以來，我國已先后完成了《商業(yè)銀行法》、《外貿(mào)法》、《證券法》、《公司法》、《個人所得稅法》等法律的修訂，制訂并公布了《企業(yè)所得稅法》、《物權(quán)法》、《勞動合同法》、《反壟斷法》、《保險法》等法律，《電信法》正在加緊制訂過程中。此外，對與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)方面的《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《計算機軟件保護條例》、《商標(biāo)法實施細(xì)則》、《專利法》等法律進行了修訂和完善，并將原《專利法實施細(xì)則》修訂為《專利法實施條例》。在看到立法工作不斷取得成效的同時，也要看到我國法律體系還很不完善，不適應(yīng)經(jīng)濟全球化及建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的需要。尤其是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的立法比較薄弱和滯后。既沒有專門的服務(wù)貿(mào)易法，而且服務(wù)領(lǐng)域的單行法規(guī)也不完善。隨著服務(wù)貿(mào)易國際化不斷深入，加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的立法工作，建立健全服務(wù)貿(mào)易法律體系是我國經(jīng)濟法制建設(shè)中的一項不可忽視的重要內(nèi)容。同時，為維護國內(nèi)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)安全及可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)進一步完善反傾銷、反補貼、保障措施等貿(mào)易救濟法律體系，并盡快制訂規(guī)范電子商務(wù)等新型交易方式及業(yè)態(tài)的法律法規(guī)。
(二)靈活銜接、遵守、運用國際慣例及國際法原則
在經(jīng)濟全球化條件下，面對日益復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟形勢，一方面我們要積極履行人世承諾以及其他加入的國際公約、區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)定或自貿(mào)協(xié)定，遵守有關(guān)國際慣例和國際法原則。另一方面，應(yīng)順應(yīng)全球化推動的國際法原則趨同的潮流，按照WTO規(guī)則和我國參加的其他國際公約或協(xié)定的要求，繼續(xù)梳理我國現(xiàn)行的有關(guān)經(jīng)濟法律制度，在國內(nèi)立法、司法、執(zhí)法過程中注重司法公正、透明度、國民待遇、非歧視、市場準(zhǔn)入等原則的適用，使國內(nèi)立法、司法及執(zhí)法制度與有關(guān)國際規(guī)則相銜接。同時，要積極研究和運用國際規(guī)則，把履行國際義務(wù)與中國的經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，充分利用多邊規(guī)則維護我國的經(jīng)濟權(quán)益，包括注重對其中例外原則的運用等，為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，為我國企業(yè)開展國際化經(jīng)營等經(jīng)濟活動保駕護航。
(三)積極參與國際經(jīng)濟法規(guī)則制訂
在國際法、國際條約及國際慣例的制訂過程中，由于各國所處的發(fā)展階段不同，政治經(jīng)濟實力存在較大差異，在國際條約的談判及規(guī)則制訂過程中擁有不同的話語權(quán)，往往出現(xiàn)大國、強國利益優(yōu)先的現(xiàn)象。當(dāng)今世界南北沖突日趨激烈、貧富差距不斷加劇，廣大發(fā)展中國家必須站在民族發(fā)展的高度重視國際規(guī)則的制訂，增強各類國際經(jīng)濟組織的參與權(quán)和話語權(quán)，使國際法最大限度地反映發(fā)達國家和發(fā)展中國家的共同利益，更有效地為發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。因此，要更加重視對現(xiàn)行國際經(jīng)濟法規(guī)則的深入研究，進一步加強相關(guān)人力資源建設(shè)，培養(yǎng)一大批精通國際法和國際談判的高素質(zhì)人才。中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，要與廣大的發(fā)展中國家積極合作，在國際規(guī)則的制訂和完善中發(fā)揮更具建設(shè)性的作用。堅持以我為主，為我所用，使國際規(guī)則能更好地為建立公平合理的國際經(jīng)濟新秩序以及我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
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