簡論我國古代的公文保密制度

　　作為一種重要的公文處理制度，公文保密制度的存在已有幾千年的歷史，不過對其進(jìn)行研究卻較為薄弱。其實(shí)，公文保密作為古而有之的信息防范行為，關(guān)系到國家的安全和利益，因而古代各個王朝都十分重視，下面是小編收集整理的我國古代的公文保密制度，希望對您有所幫助！

　　一、從公文之外進(jìn)行保密

　　公文保密制度自夏朝之后，開始慢慢的發(fā)展，在商朝設(shè)立守藏史，他們的主要職責(zé)專門負(fù)責(zé)保管政府公務(wù)文書和典冊，除了他們其他人無權(quán)查看，到了周朝取代商朝以后，也繼承了商朝的公文保密傳統(tǒng)，將文書正本收藏于天府，天府用現(xiàn)在話來說就是最早的中央檔案館，天府也是最早的官府檔案館�！吨芏Y》記載：“天府掌祖廟之守藏與禁令�！�

　　春秋戰(zhàn)國時期是我國歷史的動蕩時期，這一時期的公文保密制度得到了進(jìn)一步的發(fā)展，各個諸侯國采取了多種措施防止公文泄密，其中最主要的就是在文書上以璽印封緘，并在傳遞過程中使用“封泥”。在接到公文的時候要查看印璽以及泥封是否完好，來判斷公文在傳遞的過程中是否被他人窺測等。

　　到了秦漢時期，公文出現(xiàn)了泥封，《舊漢儀》記載：“天子信璽皆以武都紫泥封”，當(dāng)時的公文主要是竹簡，上奏的官員要仔細(xì)將竹簡捆好，并在上面糊上泥團(tuán)，在泥上印上自己的璽印，然后放在火上燒烤，讓泥變得干硬。隨后將奏章送上去比如送給皇帝，然后皇帝要自驗(yàn)査，如果看見封泥完好，沒有被奸人私自偷拆閱 覽，才可敲掉泥封殼御覽。特別是在1995年陜西西安北郊相家巷村一處發(fā)現(xiàn)了2000多枚秦代封泥，封泥上的鈐印顯示，當(dāng)時從中央到地方的各級各類官員都使用泥封的方法傳遞秘密公文。

　　但是有一個問題，這種泥封在運(yùn)輸?shù)倪^程中也難免破損，畢竟泥封容易破裂，于是在西漢出現(xiàn)了“斗檢封”，“檢”就是一塊竹、木板，在其中間挖出上小下大的覆斗狀空間以容納封泥，兩邊穿孔打通以穿過系繩，封裝時將封檢和文牘按照一定的規(guī)則捆綁在一起，系扣結(jié)在封斗處，封泥厚度與封檢齊平，再鈐以印戳。覆斗狀保證了封泥不會脫落，封檢保證了封泥 不會意外損壞，提高了秘密文書封裝的穩(wěn)定性。

　　此外西漢還出現(xiàn)了一種皂囊重封”的封裝方式，皂囊是一種雙層口袋，黑布面、白布里。 “皂囊重封”是指皇帝先對書簡進(jìn)行璽封，放入黑色布袋后，由尚書令或是御史中丞在布袋外再用自己的印在外面加封，實(shí)現(xiàn)了雙重加密。不光是皇帝下的詔令，漢代臣民給君主上書也有重封。

　　到了宋代公文保密有了長足的發(fā)展，形成了真正的保密制度，宋代建立了“實(shí)封”制，也就是說官員呈奏的秘密文書，皆須將其封皮折角重封，兩端蓋印，無印者書官名，封面不準(zhǔn)粘貼摘要。官員在外地呈奏的秘密公文，只貼“系機(jī)密”或“急速”字樣，并規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)依例應(yīng)該實(shí)封而未實(shí)封的公文，其主管官員將被嚴(yán)懲。

　　到了清朝，有了更為嚴(yán)格的規(guī)定，具折人必須將奏折放入封套，再放入折匣并鎖好，才能交給他人呈進(jìn)。

　　饒旬宣所作《饒嵩生折譜》對封套有這樣的描寫： “請安折封套，外用云龍黃綾，內(nèi)用黃粉箋裱。長六寸四分、寬三寸一分、上下掩首各寬五分�！薄罢巯婚L八寸八分，闊四寸四分，高一寸五分。內(nèi)用黃綾裱底，外用黃漆漆之�！庇赫�二年十一月上諭中，有“朕將內(nèi)制皮匣，發(fā)于諸臣，令封鎖奏達(dá)”的字樣，密疏應(yīng)該是內(nèi)外兩層，外面是木頭匣子，里面是一個活動的、可以取出的皮匣子。雍正五年，福建巡撫常賚官署失竊，丟失了鑰匙，于是只得向?qū)④娛�禮哈借用開鎖，可見木頭匣子外面是有鎖的，應(yīng)該還不是尋常的鎖。

　　所以說中國古代采取了不少措施保護(hù)公文的。

　　二、從公文本身進(jìn)行保密

　　這個主要是針對當(dāng)時公文的書寫進(jìn)行規(guī)定，以達(dá)到公文的保密性，其實(shí)公文書寫是比較嚴(yán)格的，主要可以分為以下幾點(diǎn)。

　　1、相關(guān)官員要親自譽(yù)錄，一般不能代筆，并且不能有外人在場，書寫完畢后加蓋自己專屬的印章，確保公 真實(shí)性。在明朝朝有更加嚴(yán)格的規(guī)定，必須要用楷書，而且要保持頁面干凈整潔。

　　2、書寫公文是一件比較嚴(yán)格的事情，比可能一蹴而就，有時候也需要草稿，但是正是公文形成之后，草稿要注意銷毀，為就是保密性。對于起草公文的機(jī)構(gòu)，也要求比較嚴(yán)格，外人不得擅自入內(nèi)，比如唐朝的中書和門下兩省是決策和審核機(jī)構(gòu)，如果想要入內(nèi)必須要向御史臺報備。最嚴(yán)格的的還是當(dāng)初清朝的軍機(jī)處，在軍機(jī)處所用聽差皆選用十五歲以下不識字 的少年；各部院大小官員都不得擅入 軍機(jī)處，其窗前、階下均不許閑人窺 視、站立。為的就是公文行文的保密。

　　3、重要公文不能在私人住所 撰寫，怕被家人發(fā)現(xiàn)，這是出于信息保密的需要。不僅不能在家起草公文，就是在家也不能討論朝政，當(dāng)然也是出于保密的需要。

　　三、對泄密的懲罰

　　制度再怎么好，也需要有人執(zhí)行，當(dāng)然也會泄密，公文很多的時候里面含有官府的決策等，泄露給相關(guān)人員可能會有巨大的利潤自然會有人冒險泄露，所以對于泄密自然要進(jìn)行處罰，所以古代人不僅注重保密措施的細(xì)節(jié)嚴(yán)密，同時對泄密之人，無論 他是不小心說漏，還是“正大光明” 的言說，都要受到極其嚴(yán)厲的懲罰。

　　公文保密制度比較完善是形成，唐朝對于泄密公文的官員根據(jù)泄密程度大小給予不同程度的懲罰，其中規(guī)定每個盜竊國家機(jī)密文書的人，要服刑勞役兩年；偷盜普通公文書，要“杖一百”；而重要的文書，又要“加一等”。同時也規(guī)定， 每個收發(fā)官文的人如果私自査看官文 內(nèi)容，根據(jù)不同的行為，處以不同數(shù) 值的杖刑。

　　唐朝就有宰相頂風(fēng)作案被皇帝給懲罰，唐德宗時期的宰相竇參，在宰相任上的時候就經(jīng)常給自己的侄子竇申商議官員的任免，甚至有些公文也給侄子看，竇申為謀求錢財，在叔侄倆達(dá)成一致后，便暗地泄密到被任命為為官的人耳中，以此收取那人的賄賂，"泄密”成了叔侄二人的生財之道。唐德宗大怒，將其二人貶官并且進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。并且《唐律疏議》中規(guī)定，“諸漏泄大事應(yīng)密者，絞；非大事應(yīng)密者徒一年半”。

　　《明律·吏律·職制》中規(guī)定: “諸衙門官吏，若與內(nèi)官及近侍人員互相交結(jié)，泄漏事情，夤緣作弊，而扶同奏啟者，皆斬妻、子，流二千。"也是怕泄密，畢竟這些人能夠接觸到公文，一旦泄露出去產(chǎn)生的后果相當(dāng)嚴(yán)重。

　　所以古代對于公文十分重視，不僅催生出了保密措施，也出現(xiàn)了懲罰措施，形成完成的保密制度，這對現(xiàn)在的保密工作也有極大的借鑒意義。

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