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農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究的論文
[摘要]開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，構(gòu)建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不但是我國解決“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)內(nèi)容，也是我國提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的必然選擇。結(jié)合當(dāng)前我國正在運(yùn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀，對(duì)其存在的問題進(jìn)行有效分析，在此基礎(chǔ)上，對(duì)如何構(gòu)建更加科學(xué)、有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行策略探討。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；標(biāo)準(zhǔn)體系
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題一直都是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中考慮的重點(diǎn)內(nèi)容，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是提高農(nóng)民生活水平，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)力的根本保障。但是，由于不科學(xué)的生產(chǎn)和管理，使得環(huán)境問題逐漸成為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要限制因素，因此，要想有效緩解人口數(shù)量增加和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的雙重壓力，就要構(gòu)建起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境保障。
1我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的意義
1.1使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作更加規(guī)范
盡管在現(xiàn)代化建設(shè)中，我國對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷提高，但是對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管和執(zhí)法力度還不夠大，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善，專業(yè)管理人員也比較缺乏。近幾年，在國家環(huán)境保護(hù)的大政方針下，盡管很多地區(qū)的環(huán)保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)開始聯(lián)手整治農(nóng)村環(huán)境問題，但是由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化要求和相關(guān)專業(yè)化技術(shù)和人才，使得治理效果并不明顯。因此，只有構(gòu)建起完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能在標(biāo)準(zhǔn)化要求下，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作，提高技術(shù)人員的專業(yè)化水平，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。
1.2完善美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)是在2013年的中央一號(hào)文件中提出的，特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題加大治理力度。由于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求距今時(shí)間并不長，相關(guān)管理工作效率也不高，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境改善工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化制度還比較缺乏，因此，還需要不斷完善環(huán)境治理工作。而構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠進(jìn)一步完善美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)，能夠?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)化要求，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量，有助于保證工程的順利實(shí)施，從而可以使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以有效改善。
2我國現(xiàn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系分析
所謂生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，就是將各種環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)狀況結(jié)合起來，構(gòu)建起各種制度相互依存、相互銜接，又相互制約的完整的制度框架。在這個(gè)制度框架中，各種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相互支持和配合，使整體價(jià)值能夠最大化的體現(xiàn)出來，以此為環(huán)境監(jiān)督和管理部門開展新一輪的環(huán)境治理工作提供參考，進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。在整個(gè)環(huán)境保護(hù)法律體系中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是最重要的內(nèi)容。我國當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)保體系主要由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)構(gòu)成。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)質(zhì)量、污染物排放等相關(guān)內(nèi)容。“城鄉(xiāng)二元化環(huán)保法制”是當(dāng)前我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的基本原則，主要體現(xiàn)以“以城市為中心”和“以工業(yè)發(fā)展為中心”的立法思想，將生態(tài)環(huán)境和工業(yè)發(fā)展環(huán)境的治理工作當(dāng)成整個(gè)環(huán)境治理工作的重點(diǎn)�？梢姡谖覈F(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系下，不但缺乏環(huán)保的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，還對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不夠重視，使得農(nóng)村環(huán)保問題更加嚴(yán)重。
2.1現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系與法律規(guī)定不相適應(yīng)
“規(guī)范性”是標(biāo)準(zhǔn)的主要特征，如果對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行類型劃分，可以分為推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。我國當(dāng)前現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都具有明顯的強(qiáng)制性。國際慣例要求，在新形勢(shì)下，要盡可能的用具有強(qiáng)制效力的技術(shù)法規(guī)來代替強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這樣不但可以使“標(biāo)準(zhǔn)”符合國際要求，還能使環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的法律地位提升，從而樹立“超標(biāo)即違法”的環(huán)境質(zhì)量理念。
2.2環(huán)境檢測方法比較落后
當(dāng)前，隨著時(shí)間科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的不斷提高，環(huán)境監(jiān)管自動(dòng)化已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)和治理工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，顯然我國的人工環(huán)境監(jiān)管方法已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。比如對(duì)于原子吸收法和經(jīng)典化學(xué)法，很多技術(shù)發(fā)達(dá)國家在地方政府的財(cái)政支持下，都配備了相應(yīng)的ICP設(shè)備，在環(huán)境質(zhì)量檢測中，可以實(shí)現(xiàn)多元素共同檢測，具有分析速度快、選擇性高和線性范圍廣的特點(diǎn)，以此使得工作效率大大提高[1]。因此在我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，必須引進(jìn)先進(jìn)的檢測技術(shù)，完善標(biāo)準(zhǔn)，盡量適應(yīng)多樣化需求，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
2.3環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足時(shí)代發(fā)展要求
在我國對(duì)于燒堿和聚氯乙烯等工業(yè)污染物的排放缺乏有效管理，盡管有些污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施，但是由于法規(guī)長期得不到，使得技術(shù)水平與時(shí)代發(fā)展要求不能銜接，不能對(duì)環(huán)境治理技術(shù)水平的提高提供保障，只有進(jìn)行全面修訂，才能達(dá)到對(duì)污染物控制的要求。以《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為例，IV類水屬于娛樂用水，一旦與人體直接接觸，就會(huì)損害人體健康。而V類水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比IV水低，但是其化學(xué)物質(zhì)和重金屬含量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于IV類水。另外，在我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，將能夠?qū)θ梭w生命健康產(chǎn)生直接影響的農(nóng)業(yè)灌溉用水的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的比IV類水和V類水還要低。顯然，這種標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置令人不能理解，與提高用水質(zhì)量，保護(hù)人民生命安全的要求背道而馳。
2.4地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)缺乏
《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》是我國當(dāng)前現(xiàn)行的主要農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)[2]。不但數(shù)量較少，而且在內(nèi)容上，這些標(biāo)準(zhǔn)的要求明顯較低，在內(nèi)容條款的設(shè)置上也是從全國整體情況進(jìn)行考慮，在地方實(shí)施過程中缺乏針對(duì)性，不能滿足實(shí)際需要。以2010年實(shí)施的《河南省水污染防治條例》為例，其中明確禁止直接向農(nóng)田灌溉城鎮(zhèn)廢水和工業(yè)污水，但是由于每一與之相匹配的農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)體系，使得這一條例的適用性不高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境并沒有明顯的好轉(zhuǎn)傾向。
3我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建策略
3.1確立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思想
我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，以城鄉(xiāng)二元體制為主要建設(shè)思想的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但顯然，在“三農(nóng)”問題不斷突出的背景下，這一結(jié)構(gòu)與我國社會(huì)發(fā)展要求已經(jīng)不相適應(yīng)�！俺青l(xiāng)一體化”建設(shè)思想已經(jīng)逐漸成為社會(huì)發(fā)展的必然選擇，因此，黨和政府要逐漸確立起城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)思想，盡可能的解決“三農(nóng)”問題，消除二元體制的弊端，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件，為構(gòu)建全新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)。
3.2在《環(huán)境保護(hù)法》中增加農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容
《環(huán)境保護(hù)法》是我國環(huán)保領(lǐng)域的基本法律文件，其主要目標(biāo)就是改善我國環(huán)境質(zhì)量。但是，由于我國《環(huán)境保護(hù)法》制定比較早，很多內(nèi)容已經(jīng)不再滿足當(dāng)前環(huán)境的形勢(shì)需要，不能成為環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件[3]。因此，要想滿足新時(shí)期的環(huán)保工作需求，提升環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量，就要對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改和完善。由于現(xiàn)存的《環(huán)境保護(hù)法》中涉及的農(nóng)村環(huán)境問題的內(nèi)容比較少，所以，在新《環(huán)境保護(hù)法》中要增設(shè)“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的具體實(shí)施方法，以及污染治理和防控等內(nèi)容進(jìn)行硬性規(guī)定。另外，還要盡量明確農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用農(nóng)民的權(quán)利來制約政府權(quán)力，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量。
3.3制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
因?yàn)檗r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)可以根據(jù)農(nóng)村環(huán)保問題的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，因此農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)噎h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)起到很好的補(bǔ)充作用，有利于解決特殊問題。以河南省為例，作為我國農(nóng)業(yè)大省，河南省近十年的糧食產(chǎn)量都居于全國之首，不但能夠滿足河南省人口對(duì)糧食的需求，還能對(duì)其他省份的糧食需求提供援助。對(duì)于這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，灌溉用水十分重要，在一定程度上可以說，河南省的農(nóng)業(yè)灌溉用水與國家糧食安全息息相關(guān)。所以，只有結(jié)合具體情況，因地制宜的制定地方水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，才能保證糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。
4結(jié)語
隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)中必不可少的內(nèi)容，因此，構(gòu)建完整的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系是大勢(shì)所趨，不但能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，還能提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步具有重要意義。
【參考文獻(xiàn)】
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