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環(huán)境保護與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動研究經濟學論文
【摘要】環(huán)境保護與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間產在對立統(tǒng)一的辮證關系，環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的前提和必要條件，可持續(xù)發(fā)展又為環(huán)境保護提供了資金和技術支持。當前，社會上存在兩者相沖突的現(xiàn)象，這源于企業(yè)自身責任感缺失、生產技術落后、管理缺位、某些政府部門監(jiān)管不力及環(huán)保政策設計存在漏洞等多重原因。從環(huán)保角度來看，企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除了企業(yè)自身的努力外，政府、司法機關應加大對企業(yè)的監(jiān)管和服務，積極推廣排污交易權制度，開征環(huán)境稅·
【關鍵詞】環(huán)境保護;企業(yè);可持續(xù)發(fā)展
近年來，我國經濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，大批企業(yè)不斷成長壯大。但是隨之而來的是，企業(yè)污染事件頻發(fā)，企業(yè)發(fā)展與周邊環(huán)境的矛盾日益凸顯，例如哈爾濱醫(yī)藥集團公司制藥總廠(簡稱哈藥總廠)污染事件。據(jù)媒體報道，長期以來，哈藥總廠超標排放污水和廢氣，對周邊環(huán)境造成了嚴重污染。經媒體曝光，該公司年銷售額達so億元，每年的廣告投人達s億元，但是其環(huán)保投人卻不到2 00()萬元，僅占廣告投人的1/27。據(jù)專業(yè)人士介紹，如果哈藥總廠按照環(huán)保標準治理污染，每年需投人10多億元資金。 眾所周知，藥企向來是污染大戶，不到2 000萬元的治污費用與每年高達s億元的廣告費用相比，相差甚遠。這一事件反映出當前經濟社會發(fā)展中存在的一個突出問題，即企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系問題。企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應該如何處理好與環(huán)境保護之間的關系呢?
1企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關系
1.1企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內涵
“可持續(xù)發(fā)展”是Zo世紀so年代提出的一個概念，是對長期以來人類經濟發(fā)展模式進行反思的結果，它強調在經濟發(fā)展的同時要正確處理好與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系。其核心是“可持續(xù)性”，即不僅要實現(xiàn)經濟的長久發(fā)展，而且經濟發(fā)展要充分考慮生態(tài)環(huán)境的可承受能力和自然資源的可持續(xù)利用性，對不可再生資源要進行合理開發(fā)，節(jié)約使用，對可再生資源要維護其原有的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，做到不斷增值，永續(xù)利用。
從企業(yè)的微觀層面來看，雖然企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)的核心技術能力息息相關，但是在日益強調環(huán)境保護和綠色發(fā)展的低碳經濟時代，更應從環(huán)保的角度來考量，將環(huán)境保護能力看做是企業(yè)的一種核心競爭力。企業(yè)的發(fā)展既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的能力，不能以犧牲后期的利益為代價換取當前的發(fā)展，否則企業(yè)的發(fā)展將不會長久。
1.2企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護存在矛盾關系
企業(yè)是國民經濟的主體，探討企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，實際上是在探討經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系。
從環(huán)境保護的角度來看，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要從生態(tài)環(huán)境中源源不斷地獲取資源，并加工成產品出售，滿足人們的生產和生活需要。同時，受生產水平的制約，生產過程中必然會產生一些廢棄物再次返回自然環(huán)境，例如廢水、廢渣、廢氣等。企業(yè)獲取資源和加工生產的過程直接對生態(tài)環(huán)境進行了人為干預，影響了其自然循環(huán)系統(tǒng)，如果不對自然環(huán)境加以保護，必然會產生一系列環(huán)境問題。一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，對企業(yè)的直接影響就是增加企業(yè)的發(fā)展成本，例如原有自然資源成本升高、污染治理成本增加等。但是，如果企業(yè)在發(fā)展中注重環(huán)保，維護環(huán)境健康，那么良好的生態(tài)環(huán)境就能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的資源支持。
從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度來看，企業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的保護能起到促進作用。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展可為生態(tài)環(huán)境保護提供物質基礎。企業(yè)發(fā)展了，可以拿出更多的資金和技術保護和改善環(huán)境。如果沒有企業(yè)財力和技術上的支持，改善環(huán)境也會空有心而力不足。
企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護是對立統(tǒng)一的矛盾關系。企業(yè)發(fā)展是主導，是產生環(huán)境問題的根源，也是維護和改善環(huán)境的主要力量。環(huán)境的惡化來源于企業(yè)發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境又是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和必要條件。如何處理好兩者的關系，使其相互協(xié)調，同步發(fā)展，對于企業(yè)自身，乃至國家和社會都是一個巨大的考驗。
2企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護相沖突的原因分析
眾多企業(yè)污染事件的出現(xiàn)，表明當今社會普遍存在環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展相沖突的現(xiàn)象。這些企業(yè)一味追求經濟利益至上，忽視了環(huán)境保護在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，甚至認為注重環(huán)境保護就會損害發(fā)展，企業(yè)要發(fā)展必然會犧牲生態(tài)環(huán)境。這種思想之所以在企業(yè)中存在和流行，有以下幾個方面的原因。
2.1企業(yè)社會責任感缺失，導致企業(yè)無心關注環(huán)保
企業(yè)社會責任是指企業(yè)在創(chuàng)造經濟利潤的同時，積極承擔對員工、消費者、社會和生態(tài)環(huán)境的責任。企業(yè)社會責任缺失，將導致企業(yè)一味地追求經濟效益，而對社會效益漠不關心。有的企業(yè)認為，企業(yè)發(fā)展帶來的一系列環(huán)境污染問題是經濟發(fā)展的必然結果，理應由政府來治理和改善日益惡化的環(huán)境，企業(yè)的主要目標和任務是發(fā)展經濟，環(huán)境保護與自身關系不大。這樣的企業(yè)往往會通過不計污染后果來獲取利益，甚至將違法排污作為降低生產成本、追求最大利潤的捷徑。
2.2企業(yè)生產技術落后和管理缺位.導致企業(yè)環(huán)保無力
企業(yè)發(fā)展導致環(huán)境污染，除了與企業(yè)管理者的社會責任感缺失有關外，還與企業(yè)生產技術落后、管理不到位有密切關系�？梢哉f，正是因為生產技術落后、管理不到位才造成了企業(yè)對環(huán)境的破壞。目前，我國正處于經濟發(fā)展方式轉軌時期，很多企業(yè)還沿襲粗放的發(fā)展方式，對資源的使用浪費比較大，排放的廢棄物也比較多，仄而造成各種各樣的污染問題。有的企業(yè)對污染治理不夠重視，排污設備老化，未及時進行更新，設施也疏于維護，影響治污效果。有的企業(yè)管理松懈，在污染物的管理和生產管理方面存在很多漏洞，導致污染事件頻發(fā)，使整個環(huán)境受到影響。
2.3政府監(jiān)管“不作為”，漠視企業(yè)的污染行為
當前，地方政府更關注當?shù)氐慕洕偭亢驮鲩L速度，對由于經濟發(fā)展帶來的環(huán)境破壞重視不夠。有些污染事件長期為當?shù)鼐用袼覆。瑤缀趺磕甓加腥讼蛳嚓P部門投訴，但是鮮有受到嚴厲處理的。這其中很大的原因在于當?shù)卣恢匾暛h(huán)境污染帶來的危害，過分關注企業(yè)對當?shù)刎斦杖说呢暙I能力。地方政府監(jiān)管不力，間接誘發(fā)了企業(yè)的為所欲為。一些地方政府片面追求經濟效益，引進高污染、高消耗的項目，甚至為引進有實力的企業(yè)落戶當?shù)囟鲃臃艑挱h(huán)保政策。
2.4排污收費標準低，企業(yè)違法成本過低
企業(yè)對環(huán)保不熱心還在于違法成本低，這源于政府的排污收費標準過低。排污收費是指政府根據(jù)有關法律、法規(guī)及政策規(guī)定，對排放污染物超過排放標準的企事業(yè)單位征收超標排污費，然后將其中大部分返還給被征收單位，用于改進排污設備。目前，我國排污收費標準過低，表現(xiàn)在收費數(shù)額大幅度低于治理成本。我國排污費僅占產品成本的1%0一6%0，而建設排污設施和日常運行成本則高達10%。正因如此，許多企業(yè)寧愿繳納罰款，也不愿意花大筆的錢去治理污染。
2.5環(huán)保政策設計存在漏洞，弱化了稅收在環(huán)保中的作用
環(huán)保政策設計不盡合理及政策的不健全，使企業(yè)在自然資源利用和污染排放方面受到的制約有限。這主要體現(xiàn)在資源稅率過低、征收范圍過窄、環(huán)境稅種缺位等。
在資源稅方面，我國從1984年開始征收資源稅，雖然幾經調整，但還是不盡完善，與發(fā)達國家相比，存在稅率低征收范圍過窄等問題。2010年6月1日，國家在新疆維吾爾自治區(qū)試點資源稅改革，其中涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實行從價計征，稅率均為5%，雖然較從量計征時的折算稅率有所上升，但與國際上很多國家超過10%，甚至高達50%的稅率相比仍屬較低水平。從征收范圍上看，我國僅對原油、天然氣、煤炭等7種產品進行征稅，而俄羅斯、法國、瑞典等國早已將土地、森林、草原、灘涂、海洋和淡水等自然資源也列人資源稅征收范圍。
從環(huán)境稅種的缺位來看，我國目前還沒有形成專門的環(huán)境稅種。許多西方國家，如美國、法國、德國、意大利都已經對各種污染開始征稅，但我國目前還沒有真正意義上的環(huán)境稅，只存在與環(huán)保有關的稅種，即資源稅、消費稅、城建稅等。環(huán)境保護稅缺位限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調控力度，弱化了稅收對環(huán)境保護的作用。
3環(huán)保視角下的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究
企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護休戚相關，企業(yè)不應將自己的發(fā)展與環(huán)境保護割裂開來， 而應將環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展緊密結合考慮，將環(huán)境保護作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境保護的能力視為企業(yè)的一種核心競爭力，這樣企業(yè)才能實現(xiàn)基業(yè)常青。
從環(huán)保角度來看，除了企業(yè)自身的努力外，政府、司法機關也應加大對企業(yè)的監(jiān)管和服務，積極引進排污交易權制度，開征環(huán)境稅。
3.1企業(yè)要樹立可持續(xù)發(fā)展的經營理念，實施“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略
企業(yè)應把自身視為社會整體系統(tǒng)中的“社會法人”，而不僅是經濟法人，不能單純追求經濟利潤的最大化，應在經濟效益和社會效益之間找到一個平衡點，樹立正確的可持續(xù)發(fā)展經營理念。企業(yè)應認識到環(huán)境保護與發(fā)展不是“魚和熊掌”的關系，而是源與流的關系。只有做好了環(huán)境保護，企業(yè)才會獲得長久的發(fā)展。美國經濟學家菲利普·科特勒對全世界眾多企業(yè)進行認真研究后指出，如果企業(yè)只考慮經濟效益，而忽視消費者和社會性的長期利益，不重視環(huán)境保護，最終將被淘汰。為此，企業(yè)應實施“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略。
實施“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略要從實行綠色管理開始。所謂綠色管理，是指企業(yè)將環(huán)境保護納人企業(yè)管理和考核體系中，作為企業(yè)發(fā)展質量高低的重要考評標準，視環(huán)境保護能力為企業(yè)的一種潛在的可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力。這就要求企業(yè)在生產經營活動中制定并落實資源節(jié)約和污染控制與處理的具體措施。例如，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模適度增加環(huán)保投資，鼓勵技術創(chuàng)新，在日常管理中嚴格執(zhí)行國家環(huán)保要求，堅持管理注重實效，不走過場等多種形式。
此外，企業(yè)應積極響應國家和政府的號召，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，走循環(huán)經濟發(fā)展道路。環(huán)保產業(yè)包括3個方面內容:一是生產與經營環(huán)保設備，如水污染治理設備、大氣污染治理設備、固體廢棄物處理處置設備等;二是資源綜合利用，主要指利用廢棄資源回收的各種產品，如廢渣、廢水、廢氣的綜合利用及廢舊物資回收利用;三是環(huán)境服務，指為環(huán)境保護提供技術、管理與工程設計和施工等服務。從廢舊物資回收利用方面測算，多回收利用It再生資源，相當于減少4t生活垃圾的產生量。目前，發(fā)達國家環(huán)保產業(yè)已基本成熟，而我國的環(huán)保產業(yè)市場正處于快速發(fā)展階段。
3.2企業(yè)要踐行社會責任.熱心參與公益事業(yè)
企業(yè)要增強自身的社會責任感，積極參與公益事業(yè)。從國內外一些優(yōu)秀企業(yè)看，凡是積極參與社會公益事業(yè)的企業(yè)在社會上都擁有比較高的社會美譽度，其發(fā)展前景也被廣泛看好。
福特汽車董事長威廉·福特認為，與同行業(yè)其他企業(yè)相比，積極參與環(huán)境保護、管理環(huán)境問題的企業(yè)往往更為成功。企業(yè)在創(chuàng)造經濟財富的同時，應以各種力所能及的方式回報社會，如資助貧困兒童、贊助慈善機構等非營利性組織、向災區(qū)捐款捐物及倡導志愿者活動等。在參與公益事業(yè)方面，發(fā)達國家的企業(yè)家走在國內同行的前列，如由美國微軟公司創(chuàng)始人比爾·蓋茨和投資家沃倫·巴菲特聯(lián)合發(fā)起的“捐贈承諾”行動，已有40位億萬富翁或家庭承諾，將把自己的過半財產捐獻給慈善事業(yè)。近年來，我國也有企業(yè)家投身公益事業(yè)，但為數(shù)不多，這從側面反映出目前我國企業(yè)對公益事業(yè)的熱心還不夠。
3.3政府要認真履行職能，加大監(jiān)控力度
許多污染事件表明，污染問題的擴大與政府管理缺位有直接關系。為了促使企業(yè)自覺加大環(huán)境保護力度，政府的管理起著重要的監(jiān)督和推動作用。政府要改變“經濟GDP至上”的傳統(tǒng)觀念，倡導新型的綠色GDP發(fā)展理念，在注重推動當?shù)亟洕l(fā)展的同時，認真做好環(huán)境保護和社會管理工作，使經濟發(fā)展與環(huán)境保護保持協(xié)調并進的發(fā)展格局。
作為經濟的宏觀管理者，政府要引導企業(yè)樹立良好的生態(tài)觀，加大對企業(yè)排污的監(jiān)管力度，并嚴厲查處污染大、對環(huán)境破壞嚴重的企業(yè)，該整頓的停產整頓，該取締的取締，嚴格按照國家環(huán)保標準執(zhí)行，絕不姑息。政府不能為了增加財政收人而做地方污染企業(yè)的“保護傘”。通過加大對污染企業(yè)的查處和處罰力度，使企業(yè)的環(huán)境污染外部性行為內部化，迫使企業(yè)主動去維護和治理環(huán)境污染。同時，政府應通過稅收優(yōu)惠和財政補貼等手段鼓勵企業(yè)積極發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)和循環(huán)經濟。
3.4吸收國外先進環(huán)保經驗，推廣排污交易權制度
西方一些發(fā)達國家在環(huán)境保護方面的做法已經被實踐證明是成功的，例如在西方流行的排污交易權制度。排污交易權制度是政府為達到既定的環(huán)保目標，實現(xiàn)污染控制支出的最優(yōu)水平，采取發(fā)放許可證并允許許可證在排污企業(yè)間交易的辦法。
它根據(jù)“污染者付費”或“誰受益，誰付費”原則，合理劃分各環(huán)境主體的責任。政府在確定的排污控制總量內，向各個企業(yè)發(fā)放排污許可證，并允許這種許可證在市場上交易。這樣，一方面可以保證總排污量在控制范圍內，另一方面，排污許可證的市場交易可實現(xiàn)總排污量在企業(yè)間的最優(yōu)分配。
目前，排污交易權制度在我國部分城市開始試行，但是效果并不明顯，存在較多問題，如相關法規(guī)不健全、監(jiān)督不到位、地方保護主義盛行、考量標準不具體。排污權交易制度在美、德等發(fā)達國家的發(fā)展已經成熟，我國應借鑒國外成功經驗，加強對排污權交易的規(guī)范管理，解決現(xiàn)實中存在的問題，并努力在全國各地推行。
3.5適時開征環(huán)境稅，改進稅收政策
環(huán)境保護稅是由英國經濟學家庇古最先提出，目前已被歐美大多數(shù)國家采用，對污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”進行強制征稅。開征環(huán)境保護稅可以將現(xiàn)行征收的各種排污費、超標排污費等環(huán)境污染收費規(guī)范為環(huán)境保護稅，課以較重的稅率，對污染環(huán)境的行為和污染物征稅，真正起到保護環(huán)境的作用。
目前，我國還沒有設立專門的環(huán)境保護稅，應盡快開征環(huán)境保護稅。根據(jù)國際通行的“誰污染，誰繳稅”原則，環(huán)境保護稅的納稅人應為從事應稅排污行為和生產應稅包裝物的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經營者。在環(huán)境保護稅的稅率設計上，主要以污染物的實際排放量作為計稅依據(jù)，采用定額稅率、差別稅率、從量課征的征收方式。
同時，政府應提高資源稅的稅率，擴大征稅范圍，使企業(yè)在利用資源的同時不得不考慮資源稅成本所占比重，減少甚至避免浪費，提高資源使用效率。對煤炭等高利潤資源和稀有資源應大幅提高征稅，限制資源的無度開采。
3.6司法機關要積極介入，主動服務企業(yè)發(fā)展
服務企業(yè)發(fā)展是司法機關開展工作的大方向，但受傳統(tǒng)業(yè)務范圍的限制，司法機關服務企業(yè)發(fā)展局限于對涉企刑事案件的偵破，幾乎不關注企業(yè)自身發(fā)展的障礙。司法機關應拓寬服務企業(yè)的方式和渠道，全面服務企業(yè)發(fā)展。面對當前企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護出現(xiàn)的矛盾，司法機關應創(chuàng)新工作方式，致力于化解這一矛盾。首先，加強對企業(yè)進行環(huán)境保護法律知識宣傳。
不僅要在企業(yè)中普及環(huán)保知識，更要普及違反環(huán)境法的后果，如違法會受到的行政處罰、刑事處罰以及對企業(yè)發(fā)展的諸多不利影響。其次，查處企業(yè)污染案件不手軟、不姑息。司法機關查辦案件應立足于公平、正義。環(huán)境污染案件多數(shù)涉及公共利益，危及大多數(shù)人的正常生活和身體健康，不能因為企業(yè)創(chuàng)造了稅收，增加了財政收人而對其“另眼相看”，不追究、不處罰。最后，司法機關要加強環(huán)境保護司法研究，積極推進環(huán)保立法工作，進一步降低環(huán)保維權門檻，吸引更多的社會主體參與，同時司法機關也應改進工作方法和手段，使環(huán)境保護案件辦理做到偵得破、訴得出、判得下。
參考文伙
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