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農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響下的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)問題研究論文
分析了我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)存在的立法空缺、制度不足、政策缺陷問題，探討通過資源環(huán)境保護(hù)制度的良性架構(gòu)，發(fā)揮政府的宏觀性指導(dǎo)作用、法律的主體性保護(hù)作用、公益訴訟的關(guān)鍵作用，建立多樣化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、設(shè)立關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的管理機(jī)制，使農(nóng)業(yè)資源得以有效分配、使資源壓力有效緩解，有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
十六屆五中全會提出：“要齊心協(xié)力建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。有效推進(jìn)小康社會全面建設(shè)，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)向著健康、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯緩、農(nóng)業(yè)資源匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、農(nóng)業(yè)資源利用率不高，并且長期以來一直是粗放經(jīng)營，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題日益加劇。農(nóng)村中普遍存在資源浪費、環(huán)境污染、環(huán)境質(zhì)量下降等生態(tài)問題。在經(jīng)濟(jì)效益和利益追求的推動下，人們往往忽視了保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的重要性。保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源并進(jìn)行可持續(xù)利用，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵要求，只有將循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣到農(nóng)村當(dāng)中，才能有效改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長模式。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅關(guān)系到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源利用方式的改革，還與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)資源的科學(xué)利用和綜合使用對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重大意義，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，筆者對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響下的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行研究，以期為有效解決相關(guān)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)問題提供參考。
1我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的困境分析
嚴(yán)重的人口壓力以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，使得我國農(nóng)業(yè)環(huán)境日益突出：①農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺。例如耕地逐漸減少、土壤肥力流失、農(nóng)業(yè)水資源缺乏、水資源供應(yīng)問題嚴(yán)重。②生態(tài)環(huán)境遭受破壞。耕地和草場面臨退化、水土流失嚴(yán)重、鹽漬化現(xiàn)象嚴(yán)峻、土地沙化問題日益普遍。③環(huán)境污染問題嚴(yán)峻。水資源、大氣、土壤等各方面遭到不同程度的污染。當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件正在不斷惡化，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)問題亟需解決。
1.1立法方面的空缺當(dāng)前國內(nèi)法律在保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源方面已經(jīng)獲得較大的進(jìn)步，基本的保護(hù)框架已經(jīng)形成，并且還形成了相關(guān)的綜合性立法文件，如《農(nóng)業(yè)法》有著對農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源保護(hù)的專門性規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)法》有著關(guān)于保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的較為明確的規(guī)定。此外還有一系列專項的具體立法文件，如《土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地管理法》《水法》《水土保持法》《防洪法》等，這些立法文件在保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源方面有著極大的貢獻(xiàn)[1]。
然而，已有立法都有著計劃經(jīng)濟(jì)時期的烙印，與當(dāng)前的國情有所脫離，當(dāng)中的缺陷和不足還沒有及時完善。農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源的立法是兩個不同的體系，是依照不同的角度進(jìn)行分類的，雖然立法上對于指導(dǎo)思想和基本原則都有著許多協(xié)調(diào)性規(guī)定，但是立法體系上的分立以及并存，會導(dǎo)致某些不和諧因素的產(chǎn)生，使得調(diào)整手段上有抵觸、矛盾、割裂、重復(fù)的現(xiàn)象發(fā)生。此外，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的立法有很多籠統(tǒng)性的、原則性的規(guī)定，缺乏現(xiàn)實操作性，使得現(xiàn)實執(zhí)法效果大受影響，難以避免執(zhí)法漏洞的出現(xiàn)。
1.2制度方面的不足從經(jīng)濟(jì)制度的角度看，之所以產(chǎn)生資源環(huán)境的問題，歸根到底是公眾利益和個人利益之間的不協(xié)調(diào)所造成的。由于人們在環(huán)境保護(hù)和個人利益之間往往選擇維護(hù)后者，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時缺少對環(huán)境耗損成本的計劃和計算，也缺乏采取有效措施減少或避免破壞環(huán)境資源的意識。另一方面，從整治制度的角度看，環(huán)境資源日益稀缺，利益集團(tuán)形成與社會階層分化的現(xiàn)象日益明顯，使得資源分配不平衡的問題日益突出。利益的平衡機(jī)制沒有得到很好的解決，會導(dǎo)致治理環(huán)境資源的國家資金難以發(fā)揮效力，進(jìn)一步導(dǎo)致治理環(huán)境和保護(hù)資源的工作陷入顧此失彼的地步。
1.3政策方面的缺陷已有關(guān)于資源環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償制度超過十項，比如生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費制度、退耕還林政策、生態(tài)移民政策以及礦產(chǎn)資源稅等。然而這些補(bǔ)償制度的自身作用都沒有得到很好的發(fā)揮，原因是多方面的：具體包括資源利用的低效率、政策過于單調(diào)死板、投入力度有待提高等，但其中最主要的原因就是管理模式過于死板，沒有較高的靈活性，不同地區(qū)的資源保護(hù)缺乏相應(yīng)的配套政策。與此同時，平衡機(jī)制也有其自身的缺陷，相關(guān)部門難以將當(dāng)期的相關(guān)資源、資金、組織、人才以及技術(shù)有效協(xié)調(diào)和運作起來，甚至出現(xiàn)了因經(jīng)費浪費、爭奪經(jīng)費而導(dǎo)致的忽視管理的現(xiàn)象發(fā)生[2]。
2我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)制度的良性架構(gòu)
2.1發(fā)揮宏觀方面的全面性指導(dǎo)作用對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，涉及整個民族的利益。若市場無法對行業(yè)間、地域間的利益矛盾進(jìn)行良性調(diào)節(jié)，國家就應(yīng)當(dāng)設(shè)計一系列宏觀制度，對管理問題、利益分散問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，以解決其與環(huán)境保護(hù)的客觀性沖突，并使各類利益主體間的矛盾得以化解。第一，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，在考慮農(nóng)業(yè)資源環(huán)境需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策性扶持，統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定一系列具備硬性和執(zhí)行性的約束機(jī)制，利用宏觀調(diào)控對耗能高、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)部門進(jìn)行限制和約束，建立起良好的制度環(huán)境。由于企業(yè)完成低能耗目標(biāo)的手段就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，只有當(dāng)企業(yè)形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)時，資源消耗量才能達(dá)到最小程度[3]。因此政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，幫助企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，逐漸從粗放型轉(zhuǎn)變成集約型，實現(xiàn)規(guī)模性的經(jīng)營，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。第二，國家應(yīng)當(dāng)通過宏觀調(diào)控合理配置區(qū)域之間的分工，使區(qū)域功能有著明確的定位，通過國家補(bǔ)償?shù)姆绞狡胶馍鐣杀竞退饺顺杀�。此外，還應(yīng)當(dāng)加大對有較大貢獻(xiàn)的個人或地區(qū)的補(bǔ)償力度，使其獲得較好的利益補(bǔ)償，緩解利益矛盾。第三，政府在規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)時，應(yīng)注重與環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合，保持兩者的同步性和協(xié)調(diào)性，重視關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境影響評價，對于廢水、廢棄物和污染物建立科學(xué)有效的處理設(shè)施，以防止植被被破壞和水土流失。還應(yīng)注重在項目建設(shè)之前開設(shè)環(huán)境監(jiān)測，避免不必要的環(huán)境破壞。
2.2發(fā)揮法律方面的主體性保護(hù)作用在立法方面，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的立法當(dāng)中確立起可持續(xù)發(fā)展的重要原則，為該方面的立法提供原則性的指導(dǎo)方向。雖然國內(nèi)的立法已在一定程度上使農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化得到緩解，但是總體上還是缺少可操作性，亟需建立起完備的資源保護(hù)制度和責(zé)任制度，使得相關(guān)的考核制度、規(guī)劃制度得以良好落實。此外，與農(nóng)業(yè)環(huán)境資源有關(guān)的法律體系應(yīng)當(dāng)被保護(hù)，當(dāng)前的相關(guān)法律法規(guī)多以合理利用和保護(hù)某種農(nóng)業(yè)環(huán)境資源作為立足點，通常缺乏關(guān)于資源整體聯(lián)系的深度考慮，在綜合調(diào)整保護(hù)方面也缺乏明確規(guī)定，亟需出臺綜合性的農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境管理條例，將各類因素統(tǒng)一并形成整體，并對某些重要問題作出全面性、系統(tǒng)性的規(guī)定。在執(zhí)法方面，要設(shè)立具備規(guī)范性、可執(zhí)行性的執(zhí)法流程和程序，使執(zhí)法人員有明確的執(zhí)法依據(jù)。同時建立懲罰制度，有效約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。在司法方面，司法機(jī)關(guān)在處理關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的案件(尤其是公益訴訟)時應(yīng)當(dāng)秉承認(rèn)真的態(tài)度和公正的理念，作出慎重又具有社會意義的判決。在守法方面，要注意發(fā)揮宣傳的作用，對群眾進(jìn)行多方面的教育，使其對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)知識有充分了解，培養(yǎng)他們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識和遵守相關(guān)法律法規(guī)的意愿，將節(jié)約農(nóng)業(yè)資環(huán)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展成公眾的自覺行為。
2.3發(fā)揮公益訴訟的關(guān)鍵作用當(dāng)前我國環(huán)境問題不斷惡化，污染問題越來越嚴(yán)峻，水質(zhì)惡化、大氣污染、臭氧層破壞、森林資源銳減等問題日益突出，嚴(yán)重威脅著公眾的生存環(huán)境和身心健康。公眾缺乏參與環(huán)境保護(hù)活動的意識，是當(dāng)前環(huán)境污染無法獲得控制和治理的原因之一。環(huán)境訴訟一方面有助于調(diào)動公眾保護(hù)環(huán)境、與破壞環(huán)境的不良行為做斗爭的積極性，另一方面也有利于從根本上解決國內(nèi)環(huán)境污染投訴無門的尷尬現(xiàn)象，為大眾揭發(fā)、舉報污染環(huán)境的惡性行為提供一個暢通渠道和途徑，促使行政部門將執(zhí)法工作落實到位，形成對政府和相關(guān)部門的監(jiān)督力量和影響力量。
首先，應(yīng)當(dāng)重視訴訟的民眾基礎(chǔ)的建立，培養(yǎng)起廣大群眾的訴訟意識、公益意識以及環(huán)境保護(hù)的意識，避免使公益訴訟陷入形同虛設(shè)的境地。政府也應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，號召公眾積極為環(huán)境保護(hù)奉獻(xiàn)力量，為環(huán)境訴訟積累起堅實的群眾基礎(chǔ)。許多民間環(huán)保組織對環(huán)境保護(hù)事業(yè)奉獻(xiàn)出了巨大的力量，是環(huán)保事業(yè)的中流砥柱和堅實力量。這些民間組織能夠把相當(dāng)范圍內(nèi)的群眾力量聚集起來形成環(huán)境訴訟的力量，法律應(yīng)當(dāng)賦予該類組織以訴訟權(quán)利使其發(fā)揮出更大的作用[4]。
其次，應(yīng)當(dāng)對國內(nèi)的環(huán)境訴訟進(jìn)行制度上的設(shè)計和完善。比如，拓寬原告的范圍、合理設(shè)定和降低訴訟費用、合理分配舉證責(zé)任等。當(dāng)前眾多污染事件當(dāng)中的受害者都是不確定的，使得訴訟的難度增加。或者受害者難以舉出明確有效的證據(jù)證明自己的主張，也為環(huán)境訴訟增加了難度。上述的兩種情況在現(xiàn)實當(dāng)中往往以法院不予立案作為結(jié)果，使得民間組織和相關(guān)公民投訴無門，自身合法權(quán)益失去保障。實際上，環(huán)境權(quán)益的享有者以及保護(hù)者都應(yīng)當(dāng)是每一個社會成員或者說國家公民，所以國家有必要在立法上將訴訟原告范圍擴(kuò)大，使公民積極參與到公益訴訟當(dāng)中。環(huán)境污染事件的始作俑者大多數(shù)是具有財勢或優(yōu)勢地位的財團(tuán)、企業(yè)以及單位，甚至政府機(jī)構(gòu)，它們通常不缺乏技術(shù)優(yōu)勢、信息以及資金，而作為原告方的公民、民間組織或者小企業(yè)通常處于劣勢地位，難以對事件收集證據(jù)，也難以承擔(dān)起訴訟當(dāng)中的舉證責(zé)任。因此，立法應(yīng)當(dāng)采用舉證責(zé)任倒置的處理方法，把更多的舉證責(zé)任分配到被告一方，減輕原告方的舉證負(fù)擔(dān)，使更多環(huán)境污染訴求能夠得到合法處理。一般而言，環(huán)境侵權(quán)訴訟案件都會涉及到許多專業(yè)而復(fù)雜的知識，涉及面也非常廣泛，原告方通常也是昂貴技術(shù)鑒定費用的承擔(dān)者，但是作為原告的公民或者民間組織對此是難以承擔(dān)和接受的[5]。國家必須對環(huán)境訴訟的費用作出合理規(guī)定，減輕原告的負(fù)擔(dān)，以鼓勵群眾積極維權(quán)。
2.4將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為最終歸屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)是使農(nóng)業(yè)資源得以有效分配、使資源壓力得以有效緩解的戰(zhàn)略性措施。首先，要建立起多樣化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加大科學(xué)研究力度，加大推廣已研發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，比如沼能的綜合利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水等。加大對于高新技術(shù)(比如生物技術(shù)和核技術(shù))加工農(nóng)業(yè)有機(jī)肥料的研究力度和創(chuàng)新力度，合理規(guī)劃和管理各種資源，對微生物資源做好充分利用。其次，要盡快設(shè)立關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)的管理機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，將科學(xué)的生態(tài)價值觀植入他們的觀念之中，激發(fā)他們參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的熱情，使參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為他們的自發(fā)行為。此外，政府也應(yīng)當(dāng)具備危機(jī)意識，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在農(nóng)村建設(shè)工作的首要地位，盡快設(shè)立關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)的管理機(jī)制。
3結(jié)語
農(nóng)業(yè)資源保護(hù)是運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科學(xué)技術(shù)手段，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)自然資源利用的關(guān)系，對破壞和濫用農(nóng)業(yè)自然資源的行為所實行的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用以及保護(hù)問題與當(dāng)前農(nóng)村社會的建設(shè)和發(fā)展息息相關(guān)，妥善處理和解決農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用以及保護(hù)問題需要政府的努力和社會大眾的配合，不僅涉及宏觀方面的政策和措施、法律方面的設(shè)計和保護(hù)、制度設(shè)計上的建設(shè)和相關(guān)立法的完善，還與實踐行動息息相關(guān)。需要樹立起可持續(xù)發(fā)展的理念，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的最終歸屬，通過政府與社會各界的齊心協(xié)力、共同努力，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
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