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加強事業(yè)單位崗位設(shè)置和管理的實踐與思考
在推進事業(yè)單位人事制度改革、完成人員聘用制“入軌”任務(wù)后，如何盡快健全和完善崗位設(shè)置和管理的相關(guān)配套政策，引導(dǎo)事業(yè)單位科學(xué)合理地設(shè)置崗位，實現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前各級人事部門必須認(rèn)真研究解決的一個實踐課題。新疆XX回族自治州的實踐和探索給人以啟迪。
幾點實踐經(jīng)驗
理清改革工作思路。事業(yè)單位人事制度改革的兩個重要內(nèi)容，一是人員聘用，二是崗位管理。為實現(xiàn)這兩個目標(biāo)，XX州在XX至20xx年第一輪改革實現(xiàn)聘用制入軌、推行分配制度改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，及時提出將改革工作重心轉(zhuǎn)移到加強崗位設(shè)置和管理上來。20xx年出臺了《關(guān)于推進自治州事業(yè)單位改革的意見》，將“健全以崗位管理為主的新型管理制度”作為XX-20xx年第二輪事業(yè)單位改革工作的主要目標(biāo)和任務(wù)。
研究制定相關(guān)配套政策。結(jié)合自治州實際，20xx年州委、州政府制定出臺了《自治州事業(yè)單位崗位設(shè)置和管理暫行辦法》，對事業(yè)單位制定崗位設(shè)置和管理方案應(yīng)遵循的原則、程序，以及方案的主要內(nèi)容和應(yīng)注意的事項等做出了明確規(guī)定。要求事業(yè)單位在制定新一輪人員聘用(任)實施方案前必須先審批崗位設(shè)置和管理方案，同時強化制約措施，對沒有審批崗位設(shè)置和管理方案的單位，相關(guān)部門暫不辦理職員、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職及工人等級晉升等手續(xù)，確保了崗位設(shè)置和管理工作順利推進。
為實施崗位分類管理提供操作“平臺”。事業(yè)單位崗位分為管理人員崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤人員崗位三大類，針對事業(yè)單位三類崗位及人員如何具體管理，20xx年州委、州政府制定出臺了《XX州事業(yè)單位職員管理暫行辦法》、《XX州事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位聘任制管理實施辦法》和《XX州事業(yè)單位工人崗位(等級)聘任制管理暫行辦法》，對事業(yè)單位各類崗位的界定、工作性質(zhì)、設(shè)置原則、條件、監(jiān)督管理，以及本類崗位人員的任職資格、職務(wù)等級、職務(wù)晉升、聘任程序、考核培訓(xùn)、工資福利等做出統(tǒng)一、詳細(xì)的要求，為順利實施崗位分類設(shè)置及管理提供了有效的操作“平臺”和政策依據(jù)。
幾點體會與思考
崗位設(shè)置必須在核定的編制數(shù)和各類人員結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)進行。
“以編定崗”是崗位設(shè)置工作應(yīng)遵循的基本原測。把編制管理與崗位設(shè)置有機結(jié)合起來，有利于事業(yè)單位科學(xué)合理配置在職人員，不斷規(guī)范用人行為；有利于實現(xiàn)“因人設(shè)崗，盲目用人”向“因事設(shè)崗、按崗聘人”的轉(zhuǎn)變，同時還可有效控制超編進人，減輕財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，崗位設(shè)置時必須充分考慮到事業(yè)單位現(xiàn)有崗位及人員狀況，并妥善分流安置超編待崗人員。
在制定崗位設(shè)置和管理方案時，單位要堅持從實際出發(fā)和發(fā)揚民主的原則，應(yīng)以原崗位設(shè)置情況和三類人員崗位現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過職代會或職工大會對重新設(shè)置各類崗位的性質(zhì)、工作量、工作內(nèi)容進行科學(xué)分析和論證。
運作中,既要保證崗位的相對連續(xù)性,充分體現(xiàn)人崗相宜,又要避免崗位設(shè)置中的“盲目性”和混崗現(xiàn)象,為今后順利實施方案,產(chǎn)生崗位效能奠定基礎(chǔ)。對因機構(gòu)合并、精簡等原因造成的事業(yè)單位超編待崗人員,在崗位設(shè)置和管理中,應(yīng)從安定團結(jié)和社會穩(wěn)定的大局出發(fā),可實行過渡崗管理辦法,通過“只出不進”、“自然減員”、“內(nèi)部退養(yǎng)”等方式逐步削減,平穩(wěn)過渡。
崗位設(shè)置方案確定后必須實行“競聘上崗”和“公開招聘”。
實行人員競聘上崗是推行崗位設(shè)置管理制度的自身要求和“落腳點”，只有競聘上崗，才能真正實現(xiàn)從“身份管理”到“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，才能有效調(diào)動聘用人員的積極性，以此達到因崗擇人、按崗聘用的改革初衷和目的，否則，將事與愿違。
單位崗位因聘用人員退休、終止或解除合同等原因出現(xiàn)人員空缺時,除在單位或本系統(tǒng)內(nèi)部通過競聘上崗和輪崗交流的方式調(diào)劑解決外,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定面向社會公開招聘,擇優(yōu)聘用,實現(xiàn)崗位與人員最合理、最優(yōu)化的組合,形成崗位管理與隊伍建設(shè)兩者之間相互促進,共同發(fā)展的良性局面。
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