師范生免費教育政策的價值論辯探析

　　一、公共政策的價值與價值論辯

　　(一)公共政策的價值及價值論辯的內(nèi)涵

　　價值在不同的學(xué)科、領(lǐng)域內(nèi)有著各不相同的闡釋。借鑒政策科學(xué)的創(chuàng)始人拉斯韋爾等人的觀點，可以認為:公共政策價值是人們對政策的愿望和要求的反映，是政策對于人的意義。政策價值需要回答的是:整個政策活動究竟是圍繞何種意圖來安排和展開的，公共部門在規(guī)劃和實施某項政策時究竟為了什么目的而下決心將一定量的人力、物力和財力資源配置起來，個體和群體、整個社會、民族和國家在政策活動中究竟得到什么么。

　　公共政策的價值并不是一望即知的，不像白紙黑字那么顯露、明了。政策價值尤其是深層次的政策價值必須經(jīng)過政策行動主體之間的對話(闡釋、討論等)，才能被逐步揭示出來，并經(jīng)過協(xié)商才能為政策相關(guān)者所接受，這一過程即是公共政策的價值論辯。

　　(二)公共政策的價值定位與價值論辯的意義

　　在公共政策活動中，問題、事實、技術(shù)都是不可或缺的，但價值則一直處于政治思維和政策實際操作的核心和主導(dǎo)地位�？梢院敛豢鋸埖卣f，一切政策活動都是圍繞著政策價值進行的。政策價值一旦確定下來，就成為軸心，政策議程、政策規(guī)劃、政策決策、政策執(zhí)行、政策評估就會有序地展開。政策行動主體是為了自己的價值偏好來參與政策辯論的;公共部門制定、實施政策是為實現(xiàn)整個社會的價值;政策決策中執(zhí)政黨是以主流意識形態(tài)價值來評判政策方案的;政策的最終效果也是以社會價值作為評估標準的H56。

　　總之,公共政策價值是極其重要而又相對隱蔽的，要讓它顯露出來，使人們求同存異,并且讓不同層次的價值相互協(xié)調(diào)，就需要進行政策論辯。

　　二、公共政策的多元價值包與師范生免費教育政策價值論辯的框架

　　多元社會存在著多元的主體，從而產(chǎn)生多元的利益要求和價值訴求。公共政策價值的多樣性,既表現(xiàn)為政策價值的層方面的價值、政治方面的價值、文化方面的價值、社會方面的價值、倫理方面的價值等，往往都要在一項公共政策的價值論辯中被加以考量。這種多元價值的結(jié)構(gòu)，彼此之間有沖突的一面，更有和諧的一面，好似在一個包裹中此消彼長地存在著，從而形成了一個所謂的“現(xiàn)代社會公共政策的價值包”①。在這個價值包中有多樣的、等級不同的價值訴求，諸如公平與效率、合作與競爭、傳統(tǒng)與創(chuàng)新、發(fā)展與增長、民主與集中等。許多政策學(xué)者認為,制定良好政策的藝術(shù)主要是在相互沖突的價值之間尋找平衡，從而避免任何一種重要的價值受到嚴重損害4109。

　　長期以來，我國教育決策模式主要是一種“單向度”的政策模式，即突出了決策者在教育政策中的地位，而忽視了教育政策對公眾需要的回應(yīng)。面對新的社會發(fā)展趨勢，需要構(gòu)建新的教育政策模式,特別是重視人們的需要和價值的多樣化，重視教育決策的公眾參與問題。因此,師范生免費教育政策價值論辯的框架也主要在這種多元價值包的框架下進行，本文主要探討如下三對價值范疇：

　　(一)效率與公平

　　效率和公平作為兩種價值取向，存在一種此消彼長的替代關(guān)系。公平通常指的是社會成員機會或收入的均等化，以及社會權(quán)利的平等化。效率通常是指資源的合理、有效的配置,在同一時間內(nèi)投入的最小化與產(chǎn)出的最大化是效率的恒定標準。按照經(jīng)濟學(xué)家曼昆的解釋，效率是指社會能從其稀缺資源中得到最多東西;公平是指這些資源的成果平等地分配給社會成員。換句話說，效率是指經(jīng)濟蛋糕的大小，而公平是指如何分割這塊蛋糕7。效率與公平是‘‘一個在多個學(xué)科領(lǐng)域引起激烈爭論的問題”64110,自然也是教育政策關(guān)注的一個中心問題。例如，歐康把效率與公平之間的沖突稱為“巨型交易”(thebigtrade-off),支持在公立教育領(lǐng)域引進更強的市場體制以提高效率,但卻遭到了庫特勒等人的批駁。

　　(二)傳統(tǒng)與創(chuàng)新

　　曾經(jīng)擔(dān)任過劍橋大學(xué)副校長的阿什比勛爵認為,傳統(tǒng)就是一種‘‘慣性”，而創(chuàng)新則是自動地進行內(nèi)部改革以適應(yīng)社會的能力。傳統(tǒng)與創(chuàng)新之間的關(guān)系是很微妙的:傳統(tǒng)的慣性反映了事物的內(nèi)部邏輯，因而有其優(yōu)點;但是一旦這種慣性‘‘大到非外力推動便不能改革時，就成了阻力”。同樣，受外力推動的變革又是非常激烈的，以致會危害合理的傳統(tǒng)。因此，大學(xué)的進化如同有機體的進化，必須以固有的傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過連續(xù)不斷的小改革來完成，而大規(guī)模的突變往往會導(dǎo)致毀滅。

　　(三)增長與發(fā)展

　　增長的概念往往與經(jīng)濟相關(guān)，更多地體現(xiàn)了以經(jīng)濟理性來確定政策價值的取向;而發(fā)展往往與社會相關(guān)，更多地體現(xiàn)了以和諧理性來確定政策價值的取向。發(fā)展與增長的區(qū)別主要表現(xiàn)在，發(fā)展不僅包括人均收入的增長，還包括生活質(zhì)量的提咼。

　　教育是充滿爭議的常見公共政策議題,正如英國學(xué)者Finch指出的那樣，教育是一種經(jīng)常被其他類型的政策所采用的工具8270。高等教育(包括師范教育)政策既具有一定的經(jīng)濟政策的屬性,更具有相當程度的社會政策的屬性。即便將師范教育政策劃歸社會政策的領(lǐng)域，也仍然會存在一個采取何種社會福利模式及社會政策取向的問題一因為東亞國家和地區(qū)一貫實行的“生產(chǎn)性福利體制”顯然服從于經(jīng)濟增長的價值取向，而當今流行的發(fā)展型社會政策則更加關(guān)注社會與經(jīng)濟的和諧共進而不是單兵突進。

　　三、師范生免費教育政策價值論辯的啟示

　　我國的師范生免費教育政策尚處于試點階段，對其實施全面評估的時機還不成熟，因此，不宜對其功過是非過早地下結(jié)論。但是通過對這一政策的價值論辯，我們可以得到若干有益的啟示：

　　(一)公共政策的價值具有多元性和沖突性

　　從層次上看，公共政策的價值包括個別項目的價值(微觀價值,回答給政策相關(guān)者何種利益)、整個政策的社會價值(中觀價值，回答給整個社會帶來何種貢獻)和整個政策的社會制度價值(宏觀價值，回答維護了民族、國家何種制度與理想);從領(lǐng)域上看,公共政策的價值涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會、文化等多個方面，因此，公共政策的價值具有極大的多元性。而這種價值的多元性又勢必衍生出價值的沖突性。

　　公共政策價值的這兩個基本特點,要求我們以和諧理性來確定政策的最終價值。和諧是指差異、矛盾經(jīng)過并存、結(jié)合并達到相輔相成的狀態(tài)，它強調(diào)整體、包容、協(xié)調(diào)和強弱相濟。當政策價值發(fā)生領(lǐng)域、內(nèi)容方面的矛盾和沖突時，應(yīng)以和諧理性來處理,采取給不同價值編目或排序的方式來協(xié)調(diào)不同價值，形成不同的價值比例關(guān)系①。

　　(二)公共政策的價值論辯可以貫穿于整個政策周期

　　公共政策的價值論辯可以發(fā)生在政策執(zhí)行之前,即事前

　　論辯;也可以發(fā)生在政策執(zhí)行之后，即事后論辯。正如不同階段的政策評估一樣，不同時期的價值論辯也具有各自的功用與意義，不可偏廢。由于一項公共政策往往需要在不斷追蹤決策中進行完善，因此，公共政策的價值論辯可以貫穿于整個政策周期，以便于政策相關(guān)者檢視其效果，權(quán)衡其利弊,從而最終決定該項政策的立、改、廢。

　　(三)公共政策的價值論辯有利于促進決策的民主與科學(xué)

　　美國政策學(xué)家金登提出的多源流決策模型認為,公共政策活動是圍繞公共問題的顯露、人們對它的確認和最終以行動來解決等方面來展開的。解決公共問題的政策行動方案又是在一系列的分析論證和論辯選擇中確立的。因此，可以將公共政策過程看做是三條原先各自相對獨立的源流(問題源流、政策源流、政治源流)，在一定的條件下匯集到一處，進入到一個窗口，從而成為解決問題的政治決定和政策采納的過程。公共政策的價值論辯如同“原始政策鮮湯”周圍“漂浮”的若干政策意見，對于保證決策的民主與科學(xué)有著積極的意義與作用，因為“思想可以來自任何地方”18。

　　四、結(jié)語

　　我國的師范生免費教育政策目前已經(jīng)初具成果一首屆免費師范生順利完成學(xué)業(yè)并踏上了就業(yè)崗位，社會反響較好。但這一政策尚有待于經(jīng)過實踐的進一步檢驗與評估，各種相關(guān)研宄也方興未艾。通過對這一政策進行價值論辯，不難發(fā)現(xiàn)它是一項特殊的學(xué)生資助政策，對于個人、社會和經(jīng)濟的發(fā)展都有著深遠的積極影響;當然也存在一些不可避免的缺憾，其最終效用的發(fā)揮還受到其他諸多因素的制約。不管怎樣，在政策執(zhí)行過程中認真聽取關(guān)于政策價值論辯的各方意見，必將有利于進行追蹤決策和后續(xù)改革，從而使其日臻完善。

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