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關(guān)于新的鄉(xiāng)村債務(wù)和化解舊債的幾點(diǎn)建議
近年來(lái)，我市緊緊圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的總體目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)稅改各項(xiàng)政策，積極開(kāi)展化債減債工作，按照“清理鎖定、逐步化解、規(guī)范管理”的要求，把化債與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，與保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，通過(guò)采取各種有效的途徑和措施，截止目前,共化解村級(jí)債務(wù)10130萬(wàn)元，村平減債24.47萬(wàn)元。同時(shí)，大力推行農(nóng)村財(cái)務(wù)、資金“雙代管”制度，實(shí)行民主監(jiān)督和民主理財(cái)，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，有效防范了新增鄉(xiāng)村債務(wù)。7月至10月底，由于舊債生息、鄉(xiāng)村道路建設(shè)產(chǎn)生應(yīng)付未付款等原因，致使新增鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)300.48萬(wàn)元，村級(jí)沒(méi)有發(fā)生新增債務(wù)。
一、主要工作情況
(一)中央“八項(xiàng)要求”的落實(shí)情況。為了認(rèn)真落實(shí)好國(guó)辦發(fā)39號(hào)文件的精神，我市嚴(yán)格按照“不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口、不得為企業(yè)貸款提供擔(dān)保或抵押、不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項(xiàng)目、不得舉債建工程、不得滯留、挪用對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助資金、不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足、不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出、不得“買(mǎi)稅賣(mài)稅”，虛增或隱瞞財(cái)政收入”八項(xiàng)要求，于6月，由市經(jīng)管局組織了一次對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)的全面調(diào)查摸底活動(dòng)，及時(shí)糾正查處了違規(guī)行為，不折不扣地執(zhí)行了中央的決定。
截止底，全市鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)數(shù)23529萬(wàn)元，全市村級(jí)債務(wù)數(shù)20280萬(wàn)元。
7月至10月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新增債務(wù)300.48萬(wàn)元，具體情況見(jiàn)附表,村級(jí)無(wú)新增債務(wù)。
(二)鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況。一是確�；鶎咏M織的運(yùn)轉(zhuǎn)。省對(duì)我市稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金1867萬(wàn)元，市級(jí)配套100萬(wàn)元，市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年撥付計(jì)劃共1967萬(wàn)元。根據(jù)《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付辦法》和《應(yīng)城市農(nóng)村稅費(fèi)改革市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付辦法》的規(guī)定，我們堅(jiān)持按月歷進(jìn)度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付轉(zhuǎn)移支付資金，確保了村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村干部補(bǔ)助落實(shí)到人。針對(duì)村級(jí)財(cái)力不足，村級(jí)保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力大的實(shí)際情況，我們安排村級(jí)轉(zhuǎn)移支付998.05萬(wàn)元，占稅改轉(zhuǎn)移支付資金總額的50.7%。轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，確保了轉(zhuǎn)移資金無(wú)截留、無(wú)挪用。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。按照“缺口上移、財(cái)力下移”的原則，實(shí)行了“劃分范圍、分級(jí)分稅、核定收支、定額上交、三年不變”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，通過(guò)財(cái)力下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈增可用財(cái)力700多萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財(cái)聚財(cái)?shù)姆e極性。三是統(tǒng)籌開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由市里統(tǒng)一審批立項(xiàng)申報(bào)，資金由市統(tǒng)一配套，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)，確保項(xiàng)目資金直達(dá)服務(wù)商。全市各有關(guān)部門(mén)安排的涉及村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，足額安排資金，禁止留有缺口，原則上不得要求村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金。四是堅(jiān)持了報(bào)刊訂閱“限額制度”。全市17個(gè)處、鎮(zhèn)、場(chǎng)414個(gè)村訂閱報(bào)刊支出33.3萬(wàn)元，未發(fā)現(xiàn)超限額現(xiàn)象。五是量力而行開(kāi)展招商引資，全市鄉(xiāng)村沒(méi)有因?yàn)檎猩桃Y而舉債。
(三)鄉(xiāng)村新增債務(wù)責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)情況。
在建立鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究制的同時(shí)，把制止新債作為干部考核的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)工作能力強(qiáng)且能有效制止新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行提拔重用。如城中辦事在近年沒(méi)有發(fā)生新增債務(wù)，今年該辦事處主要負(fù)責(zé)人順利通過(guò)考核，并被提拔為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)違反規(guī)定增加新債的行為，嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)39號(hào)文件精神進(jìn)行了相應(yīng)處理。據(jù)市審計(jì)局的離任審計(jì)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，我市沒(méi)有發(fā)生一起領(lǐng)導(dǎo)干部因新增鄉(xiāng)村債務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題的案件。
(四)新農(nóng)村建設(shè)中存在的舉債情況。我們把新農(nóng)村建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容來(lái)抓，不走形式，不走過(guò)場(chǎng)，積極著眼農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重點(diǎn)支持完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。今年我們主要是在一些條件好的農(nóng)村試點(diǎn)，對(duì)需要農(nóng)民出錢(qián)、出物的事情，高度尊重農(nóng)村村民意愿，禁止強(qiáng)行攤派搞建設(shè)，杜絕新債務(wù)發(fā)生。如楊嶺鎮(zhèn)潘集街道屬市法院駐點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，資助資金30萬(wàn)元，該村擴(kuò)建排水溝工程用了9.7萬(wàn)元，人行道配套工程用了5萬(wàn)元。據(jù)村書(shū)記張?zhí)m清介紹，還需建設(shè)戶(hù)戶(hù)通電視網(wǎng)、電話、電纜線、辦公設(shè)施等費(fèi)用近100萬(wàn)元才能符合新農(nóng)村建設(shè)要求。目前，楊嶺鎮(zhèn)政府已向該村撥款30萬(wàn)元，還有近40萬(wàn)元缺口，市級(jí)正在積極籌措。
二、存在問(wèn)題及改進(jìn)建議
近年來(lái),我市雖然在化解舊債務(wù)、制止新債務(wù)方面做出了一些成效，但從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益的高度來(lái)看，還存在不少問(wèn)題需要加以解決。一是鄉(xiāng)村舊債的化解進(jìn)展緩慢，還沒(méi)找到一個(gè)有效途徑；二是部分專(zhuān)項(xiàng)資金要求地方配套，導(dǎo)致新一輪鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生。如我市新增債務(wù)的一個(gè)主要方面就是鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金。鄉(xiāng)村道路是國(guó)家出臺(tái)的惠農(nóng)政策，但缺口部分需要村級(jí)彌補(bǔ)，如果不修路，村級(jí)發(fā)展環(huán)境得不到改善，也失去了國(guó)家補(bǔ)助的資金。三是在制止新增債務(wù)的同時(shí)，抑制了鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性。如一些鄉(xiāng)村發(fā)展急需使用資金，但籌借無(wú)門(mén)；還有一些能通過(guò)舉債加快建設(shè)工期并有償債能力的鄉(xiāng)村，由于有制止新債的政策要求，也只有在發(fā)展上循序漸進(jìn)。
下一步，我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)39號(hào)文件精神，繼續(xù)強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，切實(shí)制止新的鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生。
1、認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)要求”，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究制。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)化解舊債、制止新債工作的領(lǐng)導(dǎo)。我市鄉(xiāng)村債務(wù)形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜，化債工作繁重艱巨。為此，我們將樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，克服短期行為，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)的化解，有效制止新的鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生；層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確工作職責(zé)，搞好分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確�；瘋ぷ鞯母黜�(xiàng)政策要求不折不扣地落實(shí)。二是結(jié)合農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，建立健全村級(jí)債務(wù)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真研究村級(jí)債務(wù)的科學(xué)監(jiān)測(cè)方法，積極探索村級(jí)債務(wù)的預(yù)警方式，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警作用，因地制宜設(shè)定各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，既能如實(shí)開(kāi)展債務(wù)監(jiān)測(cè)，又能及時(shí)進(jìn)行債務(wù)預(yù)警；既能詳盡反映債務(wù)特點(diǎn)，又能科學(xué)分析債務(wù)成因。以?xún)攤芰Ψ治鲋笜?biāo)為基礎(chǔ)，采用資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)權(quán)比率、利息保障倍數(shù)等指標(biāo)反映長(zhǎng)期償債能力；結(jié)合流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、現(xiàn)金比率等指標(biāo)反映短期償債能力。按照不同指標(biāo)設(shè)定村級(jí)債務(wù)警戒線，監(jiān)控和評(píng)估村級(jí)債務(wù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和控制由債務(wù)引起的突發(fā)事件。三是認(rèn)真落實(shí)新增債務(wù)責(zé)任追究制。堅(jiān)決制止新增鄉(xiāng)村債務(wù)，樹(shù)立不借新債、養(yǎng)活舊債也是政績(jī)的觀念，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。建立新增債務(wù)責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度，凡違反規(guī)定新增債務(wù)的鄉(xiāng)村，必須追究鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。
2、積極探索化解縣鄉(xiāng)債務(wù)的有效途徑，加快鄉(xiāng)村債務(wù)的消化進(jìn)度。在目前縣鄉(xiāng)財(cái)政保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，僅僅依*地方通過(guò)自身發(fā)展來(lái)化解債務(wù)，地方財(cái)政脫困的道路恐怕會(huì)越走越遠(yuǎn)。要促進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)的加快化解，一是要更多地賦予縣鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一些特殊的優(yōu)惠政策，包括財(cái)稅政策、信貸支持及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的合理安排及調(diào)整等。二是增加對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)力補(bǔ)助，建立和引入適當(dāng)?shù)募?lì)與約束機(jī)制，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)政府找準(zhǔn)化解債務(wù)的突破口。既要考慮縣鄉(xiāng)財(cái)政的實(shí)際困難，加大對(duì)縣鄉(xiāng)的支持和幫助力度，又要調(diào)動(dòng)和促進(jìn)各級(jí)特別是縣鄉(xiāng)政府努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)債務(wù)管理。通過(guò)加快舊債的化解，有效避免舊債生息部分產(chǎn)生新的債務(wù)。
3、合理配置各級(jí)政府的財(cái)力，適當(dāng)增加地方政府資金使用權(quán)。在支持地方發(fā)展上，盡量避免要求鄉(xiāng)村配套的項(xiàng)目。精簡(jiǎn)整合當(dāng)前繁雜的專(zhuān)項(xiàng)撥款，合理配置各級(jí)政府的財(cái)力，適當(dāng)增加地方政府資金使用權(quán)，便于地方政府集中財(cái)力辦大事，辦急事重點(diǎn)扶持特色縣域經(jīng)濟(jì)和特色城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，提升縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)。
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