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預(yù)防和處置重點(diǎn)人員奧運(yùn)期間非正常上訪工作預(yù)案
為確保我縣 重點(diǎn)項(xiàng)目正常開(kāi)動(dòng)，預(yù)防和處置有可能出現(xiàn)的非正常上訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定如下工作預(yù)案。
一、目的、工作原則
1、目的：積極預(yù)防，嚴(yán)格穩(wěn)控，維護(hù)穩(wěn)定，確保我縣 鄉(xiāng) 村村民不發(fā)生到市、赴省、進(jìn)京非正常上訪事件。
2、工作原則：按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮的原則。預(yù)防和處置工作在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下開(kāi)展，做到既分工負(fù)責(zé)又步調(diào)一致，預(yù)防為主，穩(wěn)在當(dāng)?shù)�。在預(yù)防上做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，將村民穩(wěn)定在當(dāng)?shù)�，穩(wěn)定在基層；在調(diào)處勸返時(shí)做到宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。以教育疏導(dǎo)為主，講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化；在處置時(shí)做到快速反應(yīng)，依法處置，形成處置非正常上訪的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，反應(yīng)快速，應(yīng)對(duì)正確，依法果斷處置。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工
成立預(yù)防和處置 鄉(xiāng) 村重點(diǎn)人員非正常上訪領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng) ，縣委副書(shū)記 ，縣委常委、副縣長(zhǎng) ，縣委常委、縣委副書(shū)記 ，縣委常委、政法委書(shū)記 ，副縣長(zhǎng) ，副縣長(zhǎng) 等任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個(gè)組，即：政策解答組、法律答疑組、情報(bào)信息組、穩(wěn)控組、堵接組、依法處置組。各組人員及主要職責(zé)任務(wù)是：
1、政策解答組： 主任 任組長(zhǎng)，視情況配備其他人員。主要職責(zé)任務(wù)：負(fù)責(zé)在集中行動(dòng)或出現(xiàn)上訪時(shí)向村民進(jìn)行政策解答，引導(dǎo)村民依據(jù)政策解決問(wèn)題。
2、情報(bào)信息組： 鄉(xiāng)黨委書(shū)記 任組長(zhǎng)，視情況配備其他人員。主要職責(zé)任務(wù)：負(fù)責(zé)通過(guò)各種渠道收集有關(guān)村民醞釀非正常上訪和準(zhǔn)備非正常上訪的情報(bào)信息，經(jīng)核實(shí)后及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
3、穩(wěn)控堵接組： ，視情況配備其他人員。主要職責(zé)任務(wù)：一是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，負(fù)責(zé)做好相關(guān)政策法律的宣傳和說(shuō)服教育工作，勸阻村民不要非正常上訪；二是負(fù)責(zé)迅速開(kāi)展堵接，堵住準(zhǔn)備非正常上訪人員離開(kāi)或迅速趕赴上訪地將非正常上訪人員接回。
4、依法處置組：公安局副局長(zhǎng) 任組長(zhǎng)，視情況配備其他人員。主要職責(zé)任務(wù)：在非常時(shí)期，按照領(lǐng)導(dǎo)小組指令，負(fù)責(zé)依法對(duì)不聽(tīng)勸阻的骨干分子進(jìn)行果斷處理。
三、處置程序和措施
分為兩個(gè)階段，及醞釀非正常上訪階段和發(fā)生非正常上訪階段
�。ㄒ唬┽j釀非正常上訪階段
1、獲取情報(bào)信息。情報(bào)信息組要充分利用各種信息網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確摸清醞釀情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
2、搞好分析預(yù)測(cè)。準(zhǔn)確獲得情報(bào)信息后，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)醞釀情況，進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的非正常上訪的各種情況，進(jìn)行全面部署。
3、控制重點(diǎn)人員。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)測(cè)，指示穩(wěn)控組采取措施控制醞釀骨干分子，并及時(shí)做好教育說(shuō)服工作，通過(guò)勸導(dǎo)，使其放棄組織或牽頭行動(dòng)。同時(shí)，要組織人員，搞好穩(wěn)控，密切注意動(dòng)向。
�。ǘ�、發(fā)生非正常上訪階段
1、及時(shí)報(bào)告情況。當(dāng)上訪發(fā)生后，情報(bào)信息組要根據(jù)上訪人數(shù)、上訪目的地確定行動(dòng)方案，按重大事件報(bào)告制度，及時(shí)電話報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)要根據(jù)事態(tài)發(fā)展搞好續(xù)報(bào)，事件處理后要及時(shí)整理，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組與相關(guān)單位。
2、勸返接回。發(fā)生非正常上訪在途中或到達(dá)上訪地，堵接組、政策解答組、法律答疑組要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，迅速追趕上訪人員或趕赴上訪地對(duì)上訪人員開(kāi)展有關(guān)政策、法規(guī)宣傳，進(jìn)行說(shuō)服教育、安撫群眾情緒，并于當(dāng)日勸阻接回上訪人員。
3、依法處置。發(fā)生非正常上訪在途中或已到達(dá)上訪地時(shí)，依法處置組要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，對(duì)不聽(tīng)勸阻的為首人員、骨干分子，依法進(jìn)行果斷處置。事件處置后對(duì)為首人員、骨干分子依法處理。
四、工作紀(jì)律與要求
1、嚴(yán)格信息報(bào)告制度。要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，按信息報(bào)送要求，逐級(jí)報(bào)送，確保信息暢通。
2、一切行動(dòng)聽(tīng)指揮。整個(gè)預(yù)案和處置工作，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下進(jìn)行，全體工作人員必須聽(tīng)從指揮，服從命令，步調(diào)一致，形成合力，臨時(shí)抽調(diào)的人員不得以任何借口推脫。
3、嚴(yán)守保密紀(jì)律。領(lǐng)導(dǎo)小組作出的工作決定、行動(dòng)計(jì)劃、處置訪案、案件線索，工作人員必須嚴(yán)守保密紀(jì)律。
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