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鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考
四月下旬，市人大組織市政府相關(guān)部門(mén)就《統(tǒng)計(jì)法》、《貴州省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行情況到我縣進(jìn)行調(diào)研，并先后到**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**發(fā)電廠、**水泥廠檢查了這幾家單位的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作情況。之后，我們又對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作及在崗統(tǒng)計(jì)人員的情況進(jìn)行了一次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我縣的統(tǒng)計(jì)工作雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境有了較大改善，統(tǒng)計(jì)在全縣社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了較為重要的決策咨詢作用，統(tǒng)計(jì)事業(yè)不斷健康有序發(fā)展。但相對(duì)來(lái)說(shuō)，全縣的基層統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)還比較薄弱，與統(tǒng)計(jì)工作的客觀要求相差甚遠(yuǎn)。因此，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作水平已刻不容緩。
一、我縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀
1、統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不健全。從某種意義上講，基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以及統(tǒng)計(jì)人員的設(shè)置和配備問(wèn)題。我縣目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作基本上是一種松散的、不穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成這個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)人員不僅承擔(dān)著繁重的統(tǒng)計(jì)工作，也大都兼任著其它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，如分包村戶、計(jì)劃生育等，且都與工資掛鉤，導(dǎo)致部分統(tǒng)計(jì)人員往往安不下心來(lái)，統(tǒng)計(jì)工作缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
2、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于統(tǒng)計(jì)工作的繁重瑣碎和統(tǒng)計(jì)人員的清苦貧寒，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了統(tǒng)計(jì)人員，但專(zhuān)職的極少，而且統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年幾換。按《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，更換統(tǒng)計(jì)人員必須征求上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的意見(jiàn)，但實(shí)際上很少這樣執(zhí)行。統(tǒng)計(jì)人員的頻繁變動(dòng)，造成了統(tǒng)計(jì)資料遺失、統(tǒng)計(jì)數(shù)字不能銜接、統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性和完整性。
3、統(tǒng)計(jì)資料不完整。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于統(tǒng)計(jì)人員更換過(guò)于頻繁，統(tǒng)計(jì)員之間交接手續(xù)不完整，致使統(tǒng)計(jì)資料丟失、損壞，年度統(tǒng)計(jì)資料斷檔現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有嚴(yán)格按上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的規(guī)定和要求設(shè)置統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的歸檔不夠規(guī)范。
4、統(tǒng)計(jì)服務(wù)不到位。在一定程度上，基層統(tǒng)計(jì)人員的工作只局限于一種簡(jiǎn)單的報(bào)表收集和初級(jí)數(shù)據(jù)匯總整理，而忽視了統(tǒng)計(jì)分析和綜合服務(wù)的職能。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：一方面基層統(tǒng)計(jì)人員少，而各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)多，個(gè)人承擔(dān)的工作過(guò)重，無(wú)暇開(kāi)展統(tǒng)計(jì)服務(wù)；另一方面，部分基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏應(yīng)有的綜合分析能力和必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)置綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作是分散的，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)、人口統(tǒng)計(jì)分別由不同的統(tǒng)計(jì)人員承擔(dān)，也沒(méi)有專(zhuān)職的統(tǒng)計(jì)人員對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)和分析，往往給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府造成統(tǒng)計(jì)服務(wù)不到位的感覺(jué)。
5、統(tǒng)計(jì)制度不健全或不實(shí)用。目前的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度大都以滿足本級(jí)和上級(jí)的需求為主，而基層統(tǒng)計(jì)人員往往只是簡(jiǎn)單地收集和匯總各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其經(jīng)濟(jì)情況分析的需求。加上市、縣一些部門(mén)常常擅自制發(fā)不符規(guī)定、未經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)審批的報(bào)表，且大多不能采用抽樣或難于取材，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的負(fù)擔(dān)。即使是統(tǒng)計(jì)部門(mén)的正規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，雖然規(guī)定得很詳細(xì)，也難免有一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際不符，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員在實(shí)際操作中幾乎只能是簡(jiǎn)單應(yīng)付，無(wú)法真正實(shí)行。
二、對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議
黨的十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出了“完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)的功能互補(bǔ)和信息共享”的要求。因此，如何切實(shí)加強(qiáng)和搞好基層統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭的真實(shí)可靠，成了當(dāng)前各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的一項(xiàng)主要任務(wù)。就我縣的實(shí)際情況來(lái)看，由于統(tǒng)計(jì)工作涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位遍布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的每個(gè)地方，全縣統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位有近400個(gè)，統(tǒng)計(jì)范圍之廣，單位之多，是其他工作少見(jiàn)的，工作難度可想而知。而要真正的解決好以上這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于各級(jí)政府，在于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)的高低和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定與否。建議可以從以下幾個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)工作健康有序發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
1、明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。根據(jù)我縣情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立聯(lián)合型綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)置專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)員1名，由組織人事部門(mén)統(tǒng)一任命，明確身份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，享受正（副）股級(jí)干部待遇。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，并負(fù)責(zé)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）的全部統(tǒng)計(jì)資料及運(yùn)行情況，按照上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)一編制的統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行歸集、匯總、分析，將月度統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料和相關(guān)分析材料于次月5日前提供給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，同時(shí)報(bào)送縣統(tǒng)計(jì)局和縣直有關(guān)部門(mén)，充分保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表渠道暢通。
2、穩(wěn)定隊(duì)伍，上下聯(lián)動(dòng)。在政策允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高基層統(tǒng)計(jì)人員的福利待遇，解決基層統(tǒng)計(jì)人員在工作環(huán)境、辦公條件等方面的實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的愛(ài)崗敬業(yè)精神，另一方面，適時(shí)開(kāi)展必要的統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作，全面提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。
3、健全制度，嚴(yán)格考核。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)考核制度》、《統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送制度》、《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度》、《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度》等，用這些制度來(lái)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作，管理約束統(tǒng)計(jì)人員，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作步入規(guī)范化、制度化、法制化，從源頭上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)可靠。
4、強(qiáng)化服務(wù)，突出精品。一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史資料的整理開(kāi)發(fā)工作，對(duì)其進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析利用，把握其綜合性和趨勢(shì)性；二是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析的編寫(xiě)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的優(yōu)勢(shì)，撰寫(xiě)出有一定份量的統(tǒng)計(jì)分析文章，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供決策參考。三是加快統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及社會(huì)各界的提供速度，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)審核和評(píng)估通過(guò)后，要及時(shí)反饋給當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)，切實(shí)體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和快捷性。
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