關于扶持殘疾人事業(yè)意見落實情況的調(diào)研

　　自2005年底至2006年初，縣殘聯(lián)專門組織人員，通過向殘疾人了解、訪問工商、稅務、交通等有關單位的方法，對岱政發(fā)［2004］139號《岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見》（以下簡稱“扶持政策”）的落實情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:

　　一、落實的基本情況

　　總的看，自2004年10月10日《岱山縣人民政府關于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見的通知》出臺以來，我縣的殘疾人事業(yè)有了新的發(fā)展，有關部門對殘疾人在康復、教育培訓、勞動就業(yè)、文體生活、福利環(huán)境等方面的工作有了進一步加強，殘疾人扶持政策得到一定的落實，殘疾人的合法權益越來越為人們所關注和維護，社會助殘扶殘的風尚逐步形成。主要表現(xiàn)在：

　　（一）殘疾人康復服務領域得到拓展

　　近年來，在殘疾人扶持政策春風的沐浴下，殘疾人康復服務領域得到不斷拓展，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實施，殘疾人社區(qū)康復服務站的建立與完善，縣殘聯(lián)康復辦組織的康復活動（精神病康復、白內(nèi)障復明、假肢安裝、聾兒語訓等）的增多，使更多的貧困殘疾人享受到了免費或補助的康復服務。

　�。ǘ�）殘疾人教育培訓得到加強

　　由于各級政府的重視，殘疾人教育培訓得到加強。2004、2005年三殘兒童入學率分別達到98.84%、98.19%；殘疾學生與特困殘疾人子女義務教育階段學費減免有保障，接受高等教育學費補助有落實；殘疾學員參加培訓費用有補助；殘疾人接受高等教育、參加技能培訓的氛圍得到加強。

　�。ㄈ�）殘疾人勞動就業(yè)的環(huán)境得到改善

　　隨著扶持政策的落實，殘疾人勞動就業(yè)的環(huán)境得到改善，有關單位安置殘疾人就業(yè)的積極性加強，使更多的殘疾人走上了就業(yè)崗位。根據(jù)扶持政策工商部門對從事個體工商業(yè)的殘疾人進行了工商管理費的減免、稅務部門對從事個體服務性行業(yè)月營業(yè)額在5000月以下的進行了營業(yè)稅的減免、衛(wèi)生部門對從事飲食服務行業(yè)和食品加工業(yè)的殘疾人辦證、監(jiān)測、產(chǎn)品檢測收費的優(yōu)惠。殘聯(lián)加強了對殘疾人扶貧基地、種養(yǎng)殖示范戶借款、貸款貼息和苗種補助等方面的扶持，殘疾人自強自立從事個體工商、種養(yǎng)殖行業(yè)的人數(shù)日益增多，殘疾人走出家門，依靠自身解決溫飽奔小康的意識加強。

　�。ㄋ模�殘疾人文體生活得到豐富

　　有關單位對所在的殘疾人參加各級各類殘疾人文體活動的阻撓減少，對殘疾人正常訓練與參賽較為支持。殘疾人參加縣、市、省級文體比賽所取得成績更加優(yōu)異，殘疾人的精神生活得到豐富，殘疾人特殊文化得到發(fā)展。

　�。ㄎ澹�殘疾人福利環(huán)境得到提高

　　殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境得到提高：

　　1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門采取多種形式、通過多種途徑幫助貧困殘疾人盡快脫貧致富。

　　2、民政部門對符合低保條件的殘疾人基本做到了應保盡保，對無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人的殘疾人優(yōu)先安排進敬老院。

　　3、縣殘聯(lián)、縣社保局對參加社會基本養(yǎng)老保險的殘疾人個體戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)者給予一定補助。

　　4、縣電力公司、自來水公司、文化廣播電視局為貧困殘疾人安裝電表、水表、有線電視的初裝費給予免費或減半，并每月免費供電10度，供水5噸。

　　5、縣風景旅游管理局對殘疾人參觀旅游景點給予免費等等。

　　二、存在的主要問題

　　我縣殘疾人事業(yè)雖然取得了較快的發(fā)展，但由于起點低、基礎薄弱，殘疾人事業(yè)總體上仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，殘疾人扶持政策落實還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

　　1、殘聯(lián)等部門對殘疾人扶持政策的宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度，部分殘疾人及殘疾人家屬，對有關殘疾人的扶持政策知之不多，享受扶持政策的意識不強。

　　2、衛(wèi)生部門對扶持政策的落實比較重視，根據(jù)扶持政策出臺了幫扶操作程序，但由于醫(yī)院經(jīng)濟困難和缺乏有效的監(jiān)督機制，除縣第一人民醫(yī)院等醫(yī)院外，其余未實施對殘疾人就醫(yī)免收掛號費、檢查費和注射費（不含材料費）的有關規(guī)定。

　　3、交通部門對扶持政策文件第六部分福利環(huán)境中第八條：“殘疾人憑《殘疾人證》，搭乘交通工具、優(yōu)先購票并減半收取”中的搭乘交通工具減半收費，無法實施。理由是因為其客運公司售票只是代理船東或外縣區(qū)有關客運公司售票；公交部門認為上級有關法規(guī)、政策未明確規(guī)定對殘疾人搭乘交通工具實施減免，因此無法按照縣里扶持政策的有關規(guī)定執(zhí)行，但對于優(yōu)先購票，免費攜帶隨身必備的輔助器具，懸掛“殘疾人優(yōu)先”、“殘疾人專座”等標志牌實施較好。

　　4、電信部門對扶持政策第六部分福利環(huán)境中第五條第四款“對貧困殘疾人家庭需要安裝電話，申請安裝地點與其居住地一致的，給予免收安裝費（不含材料費）”未曾落實，其有關人員解釋是因為未收到扶持政策文件，以后根據(jù)扶持政策加以實施。

　　5、縣自來水公司一直以來認真貫徹實施扶持政策，對公司管理區(qū)內(nèi)的貧困殘疾人家庭需要安裝水表，申請安裝地點與其居住地一致的，給予免收安裝費（不含材料費），并且每月每戶免費供水5噸。但其提出大多數(shù)貧困殘疾人家庭每月用水并不需要5噸，考慮其企業(yè)的負擔是否能按其實際用水噸數(shù)（但不超于每月5噸）給予補助。

　　6、殘疾人因其殘疾而使其待崗、待聘的現(xiàn)象還有一定存在，各單位在與殘疾職工解除勞動合同或開除、除名、辭退殘疾職工之前，未向縣殘聯(lián)通報。

　　三、意見和建議

　　根據(jù)調(diào)研及平時掌握情況，建議如下

　　1、根據(jù)舟山市人民政府第22號令《舟山市扶持殘疾人暫行規(guī)定》的精神，結合本縣實際，對岱政發(fā)［2004］139號《岱山縣人民政府關于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見的通知》進行完善，擬定初稿后征求有關單位意見。

　　2、殘聯(lián)等有關部門加強對殘疾人扶持政策的宣傳，注重對殘疾人工作者及服務窗口工作人員的業(yè)務培訓，使縣政府對殘疾人的扶持政策家喻戶曉，讓廣大殘疾人得到實實在在的利益。

　　3、各級政府要加大對扶持政策的檢查督促，使殘疾人的扶持政策真正得到貫徹落實。

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