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市人民政府出臺加強農村土地承包經營權流轉的實施意見
為促進農村節(jié)約集約用地，優(yōu)化農村土地資源配置，促進農業(yè)產業(yè)化經營，加快都市型農業(yè)和社會主義新農村建設，現(xiàn)就進一步推進農村土地承包經營權流轉提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，深化認識
在堅持家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，加快農村土地承包經營權流轉是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的客觀要求。近年來，我市農村土地承包經營權流轉取得了一定成效，但與農業(yè)產業(yè)發(fā)展、建設現(xiàn)代農業(yè)的要求相比還不相適應。土地承包經營權流轉推進不快，流轉行為不夠規(guī)范，流轉糾紛時有發(fā)生，土地的分散經營與農業(yè)產業(yè)化經營之間的矛盾依然十分突出，成為制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的瓶頸，同時也制約了農民轉移創(chuàng)業(yè)的空間。因此，各級各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，按照“自愿、依法、有償”的原則，積極引導，創(chuàng)新機制，大膽實踐，做細做實工作，切實解決“流不動、轉不出”的問題，促進土地、資金、技術等要素的重新組合和優(yōu)化配置，提高土地產出率，提升農業(yè)經營產業(yè)化、集約化水平，加快農民向二、三產業(yè)轉移，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收和農村經濟的全面發(fā)展。
二、堅持原則，鼓勵引導
1．堅持農村基本經營制度。積極推進農村集體土地所有權、承包權、經營權三權分離，促進農民分工分業(yè)，加快土地承包經營權流轉。
2．堅持土地承包關系。穩(wěn)定承包權，搞活經營權，規(guī)范土地承包經營權流轉。
3．堅持因地制宜原則，實行分類指導。采取轉包、轉讓、出租、互換、委托、股份合作等形式,有序推進土地承包經營權流轉。
4．堅持有償流轉機制。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等經營主體有償流轉土地承包經營權，投資開發(fā)高效生態(tài)農業(yè)。
5．堅持流轉與開發(fā)相結合。在農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導下，以建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地為依托，培育特色優(yōu)勢產業(yè)，推進新興產業(yè)發(fā)展。
三、完善制度，規(guī)范有序
1．要規(guī)范流轉手續(xù)，統(tǒng)一使用由市農業(yè)經濟局制定的格式合同。土地流轉雙方必須簽定土地流轉合同，委托流轉的應簽定委托流轉合同。
2．土地承包經營權流轉的相關事宜由當事人雙方協(xié)商確定，各級組織應積極做好協(xié)調工作。流轉的期限應在土地承包期的剩余期限內。
3．土地流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得截留。流轉費標準可綜合當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和土地產出率等因素，采取協(xié)商、招標、拍租等方式確定，或按實物量折算。
4．村級組織應建立土地承包經營權流轉檔案，并報鎮(zhèn)、街道職能機構備案。
5．妥善處置土地流轉中的矛盾，及時調處土地流轉糾紛，保護土地流轉雙方的合法權益。
四、創(chuàng)新機制，多元流轉
1．鼓勵發(fā)展土地股份合作社。引導農戶以土地承包經營權入股，通過股權分紅獲得土地長期收益。
2．鼓勵農業(yè)經營主體通過土地流轉，創(chuàng)辦農業(yè)園區(qū)或產業(yè)基地，提高土地集約化利用水平。
3．鼓勵各類農業(yè)服務組織和專業(yè)大戶，開展多形式“代耕代種”，提高農業(yè)社會化服務水平，促進土地流轉。
4．鼓勵發(fā)展土地流轉的中介服務組織。支持社會力量創(chuàng)辦土地流轉服務組織。鎮(zhèn)、街道應組建土地流轉服務中心，提供土地流轉信息，開展土地流轉儲備、委托流轉等服務。
五、加大扶持，政策促動
1．為鼓勵和支持土地流轉，市財政從今年起，每年安排土地流轉專項資金，用于土地承包經營權流轉的補助。
2．鼓勵土地集中連片流轉。凡新增連片流轉土地100畝以上，流轉期限5年以上的，市財政按每畝200元給予一次性補助，用于村和鎮(zhèn)、街道土地流轉調節(jié)資金和必要的工作經費開支。
3．扶持發(fā)展土地股份合作社。凡新組建土地股份合作社，土地承包權入股面積連片100畝以上，并經工商部門登記，且運作規(guī)范的，市財政給予1-3萬元的一次性補助。
4．支持組建土地流轉服務中心。每組建一家鎮(zhèn)、街道土地流轉服務中心，并經工商部門登記，且運作規(guī)范，作用發(fā)揮明顯的，市財政給予2-5萬元的一次性補助。
5．實行信貸支持和用地傾斜。市農村合作銀行等金融機構要加強對農業(yè)規(guī)模經營主體的信貸支持。市和鎮(zhèn)、街道農業(yè)貸款擔保公司要積極為規(guī)模經營主體提供貸款擔保服務。對規(guī)模經營主體不破壞耕作層的設施農業(yè)用地和農業(yè)生產配套用房的用地視作農業(yè)生產用地。
6．加大對農村勞動力技能的培訓力度，提高農村勞動力就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農民轉業(yè)轉崗，為農村土地承包經營權流轉創(chuàng)造條件。
六、加強領導，著力推進
各級各有關部門要把推進農村土地承包經營權流轉作為建設現(xiàn)代農業(yè)的一項重要任務和加快社會主義新農村建設的重要措施，認真研究部署，采取有效措施，為農村土地承包經營權流轉創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。各鎮(zhèn)、街道要建立以主要負責人為組長的推進農村土地承包經營權流轉工作領導小組，切實加強對這項工作的領導。要進一步加強農村經營管理隊伍建設，加強對農村土地承包經營權流轉工作的指導。要制定并落實推進農村土地承包經營權流轉的激勵機制，強化考核，對成效明顯的鎮(zhèn)、街道，予以表彰獎勵。市有關部門要按照各自職責，為推進農村土地承包經營權流轉提供積極有效的服務。
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