關于工商企業(yè)租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范實施意見

各村（社區(qū)）：

　　為引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理，現(xiàn)就進一步完善工商企業(yè)（指工商業(yè)者投入的資本）租賃農(nóng)地（指農(nóng)戶承包耕地）監(jiān)管和風險防范制度通知如下：

　　一、建立工商資本租賃農(nóng)地風險防范，明確工商資本租賃農(nóng)地面積上限控制

　　限制工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)地，嚴禁借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地，凡是整村整組流轉(zhuǎn)農(nóng)地的，必須經(jīng)全體農(nóng)戶書面委托，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。禁止擅自改變農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途、嚴重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為。明確工商資本以企業(yè)、組織或個人等形式長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地實施上限控制，工商資本首次租賃農(nóng)戶承包地面積一律不得超過1000畝的規(guī)模上限。工商資本經(jīng)營確有良好經(jīng)營業(yè)績的，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準可進一步擴大租賃規(guī)模。

　　二、建立工商資本租賃農(nóng)地分級備案制度

　　建立工商資本租賃農(nóng)地分級備案制度。備案事項包括農(nóng)地租賃合同、農(nóng)地使用情況等內(nèi)容。企業(yè)（組織或個人）租賃農(nóng)地合同應報鎮(zhèn)（街）備案；對單個企業(yè)（組織或個人）租賃農(nóng)地面積50畝以上租賃合同還應報區(qū)備案；對單個企業(yè)（組織或個人）在我區(qū)范圍內(nèi)租用農(nóng)地面積合計5000畝-10000畝（含）還應報市備案，10000畝以上還應報省備案。通過備案審查準確掌握工商資本租地情況，以利更好實施監(jiān)督。

　　三、強化工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管

　　鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要指導租地企業(yè)（組織與個人）按照四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同范本與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確土地流轉(zhuǎn)用途、風險保障、土地復墾、能否抵押擔保和再流轉(zhuǎn)，以及違約責任等事項。要加強流轉(zhuǎn)合同的履約監(jiān)督，糾紛調(diào)解仲裁工作，引導流轉(zhuǎn)雙方依法依規(guī)解決流轉(zhuǎn)矛盾。租地企業(yè)（組織或個人）要嚴格按照合同約定在租賃農(nóng)地上直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，不得轉(zhuǎn)租。指導監(jiān)督租地企業(yè)（組織或個人）合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，防止出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營，確保耕地質(zhì)量等級不下降。要強化租賃農(nóng)地的用途管制，嚴禁耕地“非農(nóng)化”，對擅自改變農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途、嚴重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責令限期整改，并依法追究相關責任。鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶對租賃農(nóng)地利用情況進行監(jiān)督。對違反合同約定的，流出農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法解除農(nóng)地租賃合同，并要求賠償。

　　四、切實加強監(jiān)管和風險防范的組織領導

　　各村（社區(qū)）要高度重視工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范，要結(jié)合東觀鎮(zhèn)實際，加強工作的組織領導。各村（社區(qū)）要認真做好土地流轉(zhuǎn)日常管理和服務工作，發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的，應及時通報有關部門并聯(lián)合查處。

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