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工程審計(jì)對工程造價控制的作用
一、從方案選擇和設(shè)計(jì)階段的工程造價控制入手，強(qiáng)化工程審計(jì)的價格控制作用。
基建工程項(xiàng)目投資額大、工程內(nèi)容復(fù)雜、工期長、工程費(fèi)用的產(chǎn)生從方案選擇和設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)產(chǎn)生了，審計(jì)部門對于施工中的現(xiàn)場簽證審計(jì)，監(jiān)督工作做的較多，審計(jì)監(jiān)督工作也多是在施工階段才介入，其重點(diǎn)也是對施工工程中直接費(fèi)用的控制，忽視了對方案選擇和設(shè)計(jì)階段的工程造價控制。從大量的工作經(jīng)驗(yàn)和專家們的研究結(jié)果表明，方案選擇和工程設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然還占不到工程全費(fèi)用的1%，但對工程造價的影響達(dá)到了75%以上；由此可見，方案選擇和設(shè)計(jì)階段工程造價控制的重要性，因此我們應(yīng)該克服重施工、輕方案和設(shè)計(jì)選擇的觀念，必須將方案選擇和設(shè)計(jì)作為工程造價控制的重點(diǎn)，從一開始就實(shí)現(xiàn)工程造價的有效控制。
方案及設(shè)計(jì)的選擇將決定工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目位置、工藝水平、設(shè)備選擇，直接關(guān)系到工程造價的高低，也影響到施工階段工程造價的確定和控制。因此，必須堅(jiān)決執(zhí)行工程項(xiàng)目方案和初步設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，通過對設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化選擇，使工程造價得到有效控制。審計(jì)人員必須從實(shí)際出發(fā)，與基建規(guī)劃、計(jì)劃等部門人員一起認(rèn)真分析工程項(xiàng)目的資金情況和投資規(guī)模，科學(xué)、合理地布置工程項(xiàng)目的使用功能，使基建規(guī)模與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)充分優(yōu)化，防止盲目地追求新、奇、大，造成工程項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模，把技術(shù)與施工規(guī)模與經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)和概算有機(jī)結(jié)合起來確定工程概算的合理性和準(zhǔn)確性，為工程造價的控制打好基礎(chǔ)。
二、從招投標(biāo)階段的工程造價控制，強(qiáng)化審計(jì)對工程隊(duì)伍的資質(zhì)保證作用和招投標(biāo)的規(guī)范作用。 建設(shè)項(xiàng)目施工隊(duì)伍選擇推行招投標(biāo)制度是建筑產(chǎn)品市場化的重要表現(xiàn)，通過實(shí)行工程項(xiàng)目的招投標(biāo)程序，使工程價格進(jìn)行充分市場競爭，更加符合價值規(guī)律，同時也實(shí)現(xiàn)了控制工程造價的目的。因此，為了更好地控制工程造價，審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作： 首先，應(yīng)審查建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)范性。嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性和完整性，對工程招投標(biāo)的施工范圍、工程標(biāo)的編制、評標(biāo)原則、評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格、清楚、明確的規(guī)定，避免因表述不清楚而造成在今后施工過程中的工程或項(xiàng)目變更，使工程造價難以控制的情況。審計(jì)人員必須時刻關(guān)注招標(biāo)工作的規(guī)范性和招標(biāo)規(guī)則公開、公平、公正的實(shí)施。 其次，應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)及對工程項(xiàng)目的綜合履行能力。施工單位的資質(zhì)能力和信用是工程得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。在對施工單位進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審時，應(yīng)著重考察施工單位的資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績、合同履行能力。防止施工單位出讓資質(zhì)，由無資質(zhì)的包工頭“掛靠”該單位來進(jìn)行投標(biāo)，出現(xiàn)一級單位招標(biāo)、包工頭進(jìn)場施工的現(xiàn)象，從而給今后的施工安全造成隱患。為確保工程項(xiàng)目保質(zhì)、安全、按時完成，積極有效地控制好工程造價創(chuàng)造有利條件。
三、加強(qiáng)基建項(xiàng)目事 中審計(jì)監(jiān)督，確保工程施工階段造價控制與質(zhì)量保證作用。 施工階段是工程產(chǎn)品的形成階段，也是基本建設(shè)投資集中和工程量出現(xiàn)變更最多的階段，審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)工程施工過程中的實(shí)際情況從以下幾個方面對工程造價進(jìn)行控制：
(一)強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格合同執(zhí)行。審計(jì)人員應(yīng)熟悉和了解施工合同協(xié)議書、投標(biāo)書、施工圖紙和招標(biāo)文件的規(guī)定，對合同簽訂的程序、規(guī)范性、合法性進(jìn)行審核；嚴(yán)格按合同的內(nèi)容對招標(biāo)范圍內(nèi)完成工程量進(jìn)行審計(jì)；檢查合同是否全面得以貫徹執(zhí)行。
(二)實(shí)時參與過程監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和簽證。審計(jì)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，監(jiān)督到位，做好與基建等相關(guān)部門人員的溝通，關(guān)注施工管理的每一個環(huán)節(jié)，在施工現(xiàn)場掌握工程量變化的第一手資料，對工程設(shè)計(jì)變更進(jìn)行監(jiān)督。健全工程設(shè)計(jì)變更審批制度，防止施工方通過變更設(shè)計(jì)增加工程量，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價。完善隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，特別是在基礎(chǔ)等隱蔽工程施工中，審計(jì)人員應(yīng)該深入現(xiàn)場，對隱蔽工程量進(jìn)行審核，簽證和驗(yàn)收，確保對工程建設(shè)過程中的工程變更進(jìn)行監(jiān)督、審核，做到工程變更必須從工程實(shí)際施工出發(fā)，工程量變更程序合理、合法，保證對工程造價進(jìn)行主動、有效的控制。 四、強(qiáng)化審計(jì)，完善基建項(xiàng)目竣工結(jié)算階段造價的控制作用。 工程竣工后，建筑標(biāo)的物已經(jīng)建設(shè)完成，相關(guān)的建設(shè)費(fèi)用已經(jīng)發(fā)生，工程造價的確定主要依賴于工程建設(shè)過程中的相關(guān)設(shè)計(jì)、竣工資料和工程合同。審計(jì)人員在這一階段主要應(yīng)做好以下工作：
首先，嚴(yán)格審查施工過程中形成的現(xiàn)場簽證資料。核實(shí)相關(guān)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性；對于現(xiàn)場簽證，特別是工程變更資料簽證，應(yīng)審查相關(guān)變更資料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，是否有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、甲方現(xiàn)場管理人員簽證，并報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)，有效防止巧立名目，偽造簽證現(xiàn)象的發(fā)生。對于施工過程中確實(shí)發(fā)生的工程變更簽證，審計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真復(fù)核對比原設(shè)計(jì)圖紙和合同等資料，落實(shí)變更項(xiàng)目的數(shù)量、尺寸等情況，并結(jié)合以往深入施工現(xiàn)場所掌握的原始資料，逐項(xiàng)核對審查工程量是否存在多算、重算、錯算，避免在工程量變更審核中只算增加工程量，不算減少工程量。 其次，嚴(yán)格按合同約定和國家相關(guān)規(guī)定，確定工程量變更計(jì)算方法，做好綜合竣工決算的確認(rèn)工作。對于變更工程量，合同中有約定的，按合同執(zhí)行；合同中無約定的，狠抓相關(guān)國家規(guī)定和定額進(jìn)行計(jì)價，對于因業(yè)主方原因造成的工程變更，現(xiàn)有定額無法滿足的條件，應(yīng)遵循市場化，實(shí)事求是、公平合理的原則，確定合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證工程竣工決算順利進(jìn)行，工程造價得到有效控制。
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