淺談我勞務(wù)派遣用工中存在的問(wèn)題及建議
勞務(wù)派遣，是指依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及地方法規(guī)成立的，具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者個(gè)人建立勞動(dòng)關(guān)系從而擁有勞動(dòng)力使用權(quán)并承擔(dān)雇主責(zé)任，將簽約人員外派至使用單位提供的工作場(chǎng)所從事相關(guān)工作，并向被外派的單位收取相關(guān)費(fèi)用的贏利性經(jīng)營(yíng)行為。
勞務(wù)派遣最早起源于上世紀(jì)初的美國(guó)，隨后流傳到歐洲，在歐洲大陸國(guó)家得到了發(fā)展。日本在上個(gè)世紀(jì)70年代中后期才開(kāi)始發(fā)展勞務(wù)派遣，并逐漸在市場(chǎng)中占據(jù)重要位置。在上個(gè)世紀(jì)90年代，我國(guó)也已經(jīng)有了勞務(wù)派遣的雛形。90年代初用工單位只局限于外國(guó)駐華使領(lǐng)館、國(guó)外新聞機(jī)構(gòu)等單位。隨后，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)大量下崗失業(yè)人員，勞務(wù)派遣又被用來(lái)解決國(guó)有企業(yè)下崗人員的再就業(yè)問(wèn)題，派遣對(duì)象以國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員為主。而現(xiàn)階段勞務(wù)派遣已過(guò)渡到滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)一般需求，派遣機(jī)構(gòu)的地位和業(yè)務(wù)都已社會(huì)化，服務(wù)對(duì)象包括各種所有制形式的雇主和本地、外地勞動(dòng)者。目前，就業(yè)壓力在我國(guó)是勞務(wù)派遣這種新型的社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。勞務(wù)派遣這種靈活的用工形式進(jìn)入我國(guó)的社會(huì)生活后，從一開(kāi)始就顯示出勃勃生機(jī)，并一步步發(fā)展壯大，從用工單位和勞動(dòng)者雙方來(lái)分析，我國(guó)勞務(wù)派遣的用工形式未來(lái)都會(huì)有很大的市場(chǎng)存在空間。
2012年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《勞動(dòng)合同法》的修改，對(duì)勞務(wù)派遣公司提出了更高的要求，對(duì)“臨時(shí)性、輔助性、替代性”進(jìn)行了明確，再次確定了“同工同酬”的勞動(dòng)報(bào)酬分配原則，隨后又印發(fā)的《勞務(wù)派遣行政許可辦法》、《勞務(wù)派遣若干規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿），進(jìn)一步對(duì)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的開(kāi)展進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)范。如果說(shuō)《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，是想把之前無(wú)序發(fā)展的勞務(wù)派遣用工方式扶上法律的軌道，那么，這次修改則向勞務(wù)派遣發(fā)出了強(qiáng)烈的規(guī)范和限制的信號(hào)，勞務(wù)派遣的冬天已經(jīng)來(lái)臨。勞務(wù)派遣作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種新型的用工形式,發(fā)展非常迅速,已經(jīng)引起政府、社會(huì)和廣大勞動(dòng)者的關(guān)注。當(dāng)今,在勞務(wù)派遣相關(guān)法律不斷健全,制度日趨完善的背景下,我們有必要對(duì)勞務(wù)派遣的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析。為進(jìn)一步做好勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)工作，近期我們組織了一次調(diào)研，現(xiàn)就我勞務(wù)派遣現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題,和下步如何開(kāi)展派遣業(yè)務(wù)工作，作一簡(jiǎn)要并提出相關(guān)的對(duì)策建議與大家進(jìn)行探討:
一、我公司勞務(wù)派遣基本情況
�。ㄒ唬﹦趧�(wù)派遣員工分布情況。我人力資源公司從2002年底起開(kāi)始啟動(dòng)這項(xiàng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。截止2013年9月底，我公司現(xiàn)共與38家單位建立勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)合作關(guān)系，派遣員工2333人，分別在當(dāng)?shù)匾苿?dòng)、電信、銀行、郵政、石油石化、汽車運(yùn)輸，以及賓館（飯店）、保險(xiǎn)公司等單位工作。其中：交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)占32.7%、信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)占18.8%、電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占16.7%、金融業(yè)占16.4%、住宿餐飲業(yè)占10%、其他占5.4%。
�。ǘ﹦趧�(wù)派遣用工單位使用勞務(wù)派遣員工情況。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，根據(jù)不同行業(yè)使用勞務(wù)派遣
工的比例也有所不同，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)占68.2%、電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占48.9%、住宿餐飲業(yè)占48.5%、信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)占44.4%、金融業(yè)占16.9%。使用勞務(wù)派遣人員200人以上的用工單位有黃山市郵政局、黃山移動(dòng)公司，黃山石油公司，勞務(wù)派遣員工占所有員工的比例均為50%以上。
�。ㄈ﹦趧�(wù)派遣員工規(guī)范管理情況。我公司嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，依法與勞務(wù)派遣員工簽訂2年或2年以上固定期限《勞務(wù)派遣合同》，依法參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，積極落實(shí)休息休假等相關(guān)制度，銀行、酒店、通信等部門派遣員工基本實(shí)現(xiàn)了“同工同酬”。
二、修改后《勞務(wù)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)產(chǎn)生的主要影響
（一）可被派遣的員工人數(shù)急劇萎縮。從派遣員工的分布來(lái)看，大部分員工都集中在郵政、石油、電信、金融等部門的主營(yíng)崗位，而且都達(dá)到一定比例，有的甚至達(dá)到60%，輔助性崗位使用派遣員工人數(shù)十分有限。若下一步將勞務(wù)派遣員工的`比例限制在10%以內(nèi)，勞務(wù)派遣員工人數(shù)必將大大減少。同時(shí)，替代性、輔助性又制約了勞務(wù)派遣公司派遣業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，一年下來(lái)派遣的總?cè)藬?shù)恐怕屈指可數(shù)。當(dāng)前勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)作為人力資源公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)，下一步將會(huì)帶來(lái)很大沖擊。
�。ǘ┐蟠笤黾尤斯こ杀尽０凑张R時(shí)性的原則，意味著勞務(wù)派遣員工最多只能在一個(gè)用工單位工作6個(gè)月，而人力資源公司與派遣員工簽訂的《派遣勞動(dòng)合同》最少為2年，那么派遣期滿勞動(dòng)者必須返回并被派往另一個(gè)用工單位，而新的用工單位難以立即找到。這就意味著人力資源公司需要按規(guī)定支付勞務(wù)派遣員工無(wú)工作期間的勞動(dòng)報(bào)酬，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)。以目前的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算，最低工資標(biāo)準(zhǔn)930元，單位每月五項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用為676元，一個(gè)月的成本為1606元，人員成本大大增加，甚至大于一個(gè)派遣員工在兩年內(nèi)給人力資源公司創(chuàng)造的價(jià)值，人力資源公司將面臨虧損的危險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)難以為繼。
�。ㄈ┆�(dú)自承擔(dān)勞動(dòng)合同解除或終止的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金�！秳趧�(dòng)合同法》規(guī)定，非因本人過(guò)錯(cuò)，用人單位與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同以及勞動(dòng)合同到期終止，用人單位都要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。當(dāng)用工單位退回勞動(dòng)者而其勞動(dòng)合同尚未到期，勞務(wù)派遣公司因無(wú)處可派而決定協(xié)商解除與其的勞動(dòng)合同，或因派遣協(xié)議與勞動(dòng)合同同時(shí)終止不再續(xù)簽時(shí)，勞務(wù)派遣公司需向派遣勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。臨時(shí)性的原則決定了，派遣勞動(dòng)者在為期2年的勞動(dòng)合同期內(nèi)至少要被派往4家用工單位，因?yàn)椴皇菍ｉT為一家用工單位長(zhǎng)期派遣，用工單位可能不會(huì)愿意承擔(dān)解除與終止勞動(dòng)合同需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而由勞務(wù)派遣公司獨(dú)自承擔(dān)，無(wú)形中又增加了經(jīng)營(yíng)成本。
三、下一步工作思路和建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的自身?xiàng)l件。一是嚴(yán)格按照《勞務(wù)派遣行政許可辦法》，到工商部門辦理注冊(cè)資本變更手續(xù)，將注冊(cè)資本提高到二百萬(wàn)元；二是結(jié)合我們勞務(wù)派遣工作的實(shí)際情況，制定勞務(wù)派遣員工的管理制度，及時(shí)向人社行政部門依法申請(qǐng)行政許可，辦理《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》，降低法律風(fēng)險(xiǎn)；三是按照《勞務(wù)派遣若干規(guī)定》的相關(guān)條款，對(duì)《勞務(wù)派遣協(xié)議》、《派遣勞動(dòng)合同》等法律文書的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工。
�。ǘ┙Y(jié)合各用工單位特點(diǎn)制定出適宜的“三性”崗位分布、勞動(dòng)報(bào)酬分配情況。積極聯(lián)系各勞務(wù)派遣用工單位，結(jié)合各個(gè)單位的特點(diǎn)，明確劃分出派遣員工從事的工作崗位只能屬于三性崗位，并在相應(yīng)的管理制度中得以體現(xiàn)，按要求制定相應(yīng)的比例，確保派遣員工所占比例低于國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)將派遣員工勞動(dòng)報(bào)酬分配方式納入用工單位的薪酬分配體系，制定派遣員工與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同勞動(dòng)報(bào)酬的《勞務(wù)派遣員工勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法》，并按規(guī)定經(jīng)職工代表或全體職工討論后協(xié)商確定，同時(shí)公示或告知?jiǎng)趧?wù)派遣人員。
（三）有選擇性的繼續(xù)開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。一是對(duì)“輔助性”崗位上的員工可繼續(xù)開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。由于臨時(shí)性、替代性崗位能夠提供工作的時(shí)間很短（一般不超過(guò)6個(gè)月），建議不再開(kāi)展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。二是對(duì)“信譽(yù)度”較高的單位提供勞務(wù)派遣。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)效益好、資金有保障單位可開(kāi)展勞務(wù)派遣工作，同時(shí)提高“勞務(wù)派遣費(fèi)”。三是對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)性”較小的單位提供勞務(wù)派遣。針對(duì)一些勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)者年齡較大的情況，不再開(kāi)展勞務(wù)派遣。
�。ㄋ模┩咨铺幚砗眠^(guò)渡期間的各種矛盾。勞務(wù)派遣相關(guān)規(guī)定的實(shí)施，會(huì)對(duì)當(dāng)前勞務(wù)派遣工作帶來(lái)很大的沖擊，反響較大。一方面我們要積極與用工單位溝通交流，掌握單位的下一步工作動(dòng)向，提前做好應(yīng)對(duì)工作。另一方面要配合用工單位做好員工合同解除、轉(zhuǎn)接等方面的政策解釋工作，對(duì)于2013.07—2014.06過(guò)渡期間出現(xiàn)的各種問(wèn)題，要第一時(shí)間用工單位溝通，一出現(xiàn)問(wèn)題立即解決，避免出現(xiàn)群體性上訪事件。
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