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改革是一種境界
改革是一種境界
楊東平
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地方政府愿不愿意下放權(quán)力，放權(quán)還是收權(quán)，基本不是什么方法問題、技術(shù)問題。甚至就政策環(huán)境而言，政府制度創(chuàng)新也有實際的空間。
山東濰坊是著名的風箏之都，也是我國教育改革的先進地區(qū)。它在促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、中小學(xué)新課程改革、中考改革、學(xué)校人事制度和分配制度改革等各方面都有扎實的實踐和豐富經(jīng)驗。根據(jù)我最近的觀察，其最獨特和最具深意的，是在全市范圍內(nèi)開展的重建政府與學(xué)校關(guān)系、政校分離的改革。
我國目前的學(xué)校制度，雖然中小學(xué)實行校長負責制，但實際上校長的自主性很差，辦學(xué)權(quán)多在教育局手中，致使千校一面，缺乏個性，被戲稱為是“教育局辦學(xué)”。而且，中小學(xué)各有副縣級、科級、副科級、股級等不同行政級別，校長由組織部管理。致使一些校長的心態(tài)近似做官，工作重心往往不在學(xué)校，而是參加各種行政會議、跑上級機關(guān)以求“進步”。一些地方政府也將學(xué)校視為官場，將難以提拔的干部安置到學(xué)校享受某一級別待遇。
濰坊市從2004年起全面取消中小學(xué)的行政級別，推行校長職級制改革。中小學(xué)校長分為特級、一級、二級、三級、四級、五級共6個職級，根據(jù)工作業(yè)績、能力素質(zhì)和群眾評議確定校長職級和相應(yīng)待遇，一般兩年評審認定一次。同時，建立起校長的任期制和交流制，校長只能在同一所學(xué)校任職一個任期（四年），需要連任的不得超過兩個任期。鼓勵校長到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校工作，三年內(nèi)享受原職級待遇不變。
實行這一改革的要害是組織部門放權(quán)，全市935名中小學(xué)校長全部由市委組織部劃歸教育局管理，徹底改變原先教育局只管工作、不管干部提拔的局面。這一改革在促進校長專業(yè)化、職業(yè)化方面的成效十分明顯。校長的屬性不再是官員，參加的行政性會議大為減少，他們原先關(guān)心的是如何當上校長，現(xiàn)在則關(guān)心如何當好校長，更為安心學(xué)校工作了。與此同時，教育局改善管理職能，將各種權(quán)力下放給學(xué)校，促進學(xué)校自主辦學(xué)。例如，教育局只管選拔校長，副校長由校長聘任；教育局只管考試，招生辦法由學(xué)校自行制定；取消教育局各部門對學(xué)校的指揮權(quán)，改為服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，等等。
對學(xué)校和校長的賦權(quán)必須伴隨民主制度和監(jiān)督機制的建設(shè)。濰坊市建立了“學(xué)校民主指數(shù)”評估制度，“民主指數(shù)”由組織與制度建設(shè)、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等4個一級指標、9個二級指標和23個三級指標組成，由學(xué)校教代會組織實施。全體教師每年對校長和副校長進行一次民意“公投”，結(jié)果納入校長職級考核，使校長明確意識到權(quán)力的來源，從而對學(xué)校和廣大教師負責。
同樣重要的是，濰坊市將教育工作情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容。督導(dǎo)室對各縣市區(qū)的教育經(jīng)費投入、教師人均工資、教育教學(xué)、體制改革等各項指標定量評估，每年兩會前夕在《濰坊日報》公布，使教育成為一項很硬的政績，有效促進了地區(qū)教育工作的改進。
濰坊市的上述改革，令人有不知身在何處的詫異感，似乎離我們的“國情”太遠了。
在大致相同的制度和政策環(huán)境之中，他們竟然能做得那么多、走得那么遠。這使我想起呂日周的一句話：中國所有難辦的問題在基層都有解決的辦法，關(guān)鍵是要去發(fā)現(xiàn)、肯定、總結(jié)、宣傳。我深信此言。我們眼睛朝上，常常目中無人。主持這項改革的濰坊市教育局局長李希貴，不僅是個思想型的教育家，而且是個知行合一、身體力行的改革家。他有許多名言，其中的一句是“改革不是一種方法，改革是一種境界”。
近些年來，一些地方教育主管部門推行的許多“改革”，越改基層的權(quán)力越小，越改學(xué)校的自主權(quán)越少。的確，地方政府愿不愿意下放權(quán)力，放權(quán)還是收權(quán)，基本不是什么方法問題、技術(shù)問題。甚至就政策環(huán)境而言，政府制度創(chuàng)新也有實際的空間。例如中組部、人事部早在2000年就提出進一步深化事業(yè)單位改革、逐步取消事業(yè)單位的行政級別的要求。與基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的改革相比，高等學(xué)校某些方面的變化可謂背道而馳，從北京大學(xué)、清華大學(xué)開始，陸續(xù)確立了31所大學(xué)“副部級”的行政級別。照此趨勢，今后不但會有更多“副部級”大學(xué)出現(xiàn)，“正部級”大學(xué)恐怕也擋不住了。
（作者系北京理工大學(xué)高等教育研究所研究員）
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