教育政策資料-2000年《達(dá)喀爾行動計劃》

達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)

全民教育：

實(shí)現(xiàn)我們的集體承諾

世界教育論壇

通過的文件

塞內(nèi)加爾，達(dá)喀爾， 2000 年4月26 - -28 日

ED-2000/CONF/211/1

達(dá)喀爾綱領(lǐng)

全民教育：實(shí)現(xiàn)我們的集體承諾

1． 我們，出席2000年4月在塞內(nèi)加爾的達(dá)喀爾舉行的世界教育論壇的與會者，保證為每個公民和每個社會實(shí)現(xiàn)全民教育的各項(xiàng)目標(biāo)。

2． 《達(dá)喀爾綱領(lǐng)》是一項(xiàng)集體的行動承諾。各國政府有義務(wù)確保全民教育的各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)并長期保持下去。要有效地履行這一責(zé)任，不僅需要各國國內(nèi)開展廣泛的合作，而且需要與地區(qū)和國際機(jī)構(gòu)合作。

3． 我們重申按《世界人權(quán)宣言》和《兒童權(quán)利公約》的精神制訂的《世界全民教育宣言》（宗滴恩，1990年）的目標(biāo)，即所有的兒童、青年和成人均享有接受教育的人權(quán)，這種教育應(yīng)能真正地和充分地滿足他們的基本學(xué)習(xí)需求并應(yīng)包括學(xué)會認(rèn)知、學(xué)會做

事、學(xué)會共同生活和學(xué)會生存。這種教育的目的是開發(fā)每個人的才智和潛力和發(fā)展學(xué)習(xí)者的個性，使他們能夠改善生活和改造社會。

4． 我們歡迎國際社會在整個九十年代，通過下列重要會議對基礎(chǔ)教育所作的承諾：世界兒童問題首腦會議（1990年），環(huán)境與發(fā)展會議（1992年），世界人權(quán)會議（1993年），世界特殊教育會議：機(jī)會與質(zhì)量（1994年），國際人口與發(fā)展會議（1994

年），世界社會發(fā)展高峰會議（1995年），第四屆世界婦女大會（1995年），全民教育國際磋商論壇中期會議（1996年）、第五屆國際成人教育會議（1997年）和童工問題國際會議（1997年）�，F(xiàn)在的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)這些承諾。

5． “2000年全民教育評估”表明，許多國家已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。但令人無法接受的是在2000年竟然還有一億一千三百萬兒童上不了小學(xué)；八億八千萬成人是文盲；教育中仍然普遍存在性別歧視的現(xiàn)象；學(xué)習(xí)的質(zhì)量，價值觀的培養(yǎng)和技能的傳授均與個人

和社會的期望和需要相去甚遠(yuǎn)。青年人和成年人學(xué)不到從事高收入的職業(yè)和充分參與社會所需要的技能和知識。如果不加快實(shí)現(xiàn)全民教育的步伐，各國和國際上減少貧困的共同目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)，各國之間和各國內(nèi)部的差距將會擴(kuò)大。

6． 教育是一項(xiàng)基本的人權(quán)。教育是可持續(xù)發(fā)展和各國內(nèi)部和各國之間的和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵，因而也是有效地參與正在經(jīng)歷迅速的全球化的二十一世紀(jì)的社會和經(jīng)濟(jì)的必不可少的手段。實(shí)現(xiàn)全民教育的目標(biāo)已刻不容緩。所有的人的基本學(xué)習(xí)需求能夠而且必

須作為當(dāng)務(wù)之急予以滿足。

7． 在此，我們共同承諾一定要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

(i) 擴(kuò)大和改善幼兒，尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育；

(ii) 確保在2015年以前所有的兒童，尤其是女童、各方面條件較差的兒童和少數(shù)民族兒童都能接受和完成免費(fèi)的和高質(zhì)量的義務(wù)初等教育；

(iii) 確保通過公平獲得必要的學(xué)習(xí)機(jī)會學(xué)習(xí)各種生活技能來滿足所有的青年人和成年人的學(xué)習(xí)需求；

(iv) 2015年以前使成人脫盲人數(shù)，尤其是婦女脫盲人數(shù)增加50%，所有的成年人都有接受基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育的平等的機(jī)會；

(v) 在2005年以前消除初等教育和中等教育中男女生人數(shù)不平衡的現(xiàn)象，并在2015年以前實(shí)現(xiàn)教育方面的男女平等，重點(diǎn)是確保女青少年有充分和平等的機(jī)會接受和完成高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育；

(vi) 全面提高教育質(zhì)量，確保人人都能學(xué)好，在讀、寫、算和基本生活技能方面都能達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。

8. 為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們出席世界教育論壇的各國政府、組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和協(xié)會保證做到：

(i) 動員各國和國際社會從政治上大力支持全民教育，制定國家行動規(guī)劃，大大增加對基礎(chǔ)教育的投資；

(ii) 在一個與消除貧困和發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系的可持續(xù)的和綜合的部門規(guī)劃框架內(nèi)推動全民教育政策的執(zhí)行；

(iii) 確保社會各方都參與教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定、實(shí)施和監(jiān)督檢查；

(iv) 建立起符合實(shí)際的，參與式的和負(fù)責(zé)的教育管理體制；

(v) 滿足那些遭到?jīng)_突、自然災(zāi)害和動蕩局面破壞的教育系統(tǒng)的需要，用促進(jìn)相互了解、和平和寬容以及有助于防止暴力和沖突的方式開展教育；

(vi) 貫徹教育中全面實(shí)現(xiàn)男女平等的政策和策略，這需要我們改變態(tài)度、價值觀和工作方法；

(vii) 把與艾滋病病毒/艾滋病作斗爭的教育計劃和行動作為當(dāng)務(wù)之急予以實(shí)施；

(viii) 創(chuàng)造安全、健康、無歧視和資源分配公平合理的教育環(huán)境，使所有的人都能取得優(yōu)良的學(xué)習(xí)成績和達(dá)到明確的學(xué)習(xí)要求；

(ix) 提高教師的地位、積極性和業(yè)務(wù)水平；

(x) 利用新的信息與傳播技術(shù)，促進(jìn)全民教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

(xi) 在國家、地區(qū)和國際范圍系統(tǒng)地監(jiān)督檢查全民教育目標(biāo)與戰(zhàn)略的進(jìn)展情況；

(xii) 利用現(xiàn)有的機(jī)制加速實(shí)現(xiàn)全民教育的步伐。

9． 根據(jù)各國、各地區(qū)全民教育評估的情況，并根據(jù)現(xiàn)有的國家戰(zhàn)略，要求各國至遲不晚于2002年制定國家行動規(guī)劃或加強(qiáng)現(xiàn)有的國家行動規(guī)劃。這些規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與更為廣泛的脫貧與發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，制定規(guī)劃的工作應(yīng)當(dāng)更加透明和更加民主，應(yīng)當(dāng)有有關(guān)各

方，尤其是人民代表、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、學(xué)生家長、學(xué)生、非政府組織（NGOs）和社會各界的參與。這些規(guī)劃要解決基礎(chǔ)教育長期資金不足的問題，在預(yù)算撥款方面要有傾斜，以確保盡早和至遲在2015年以前實(shí)現(xiàn)全民教育的各項(xiàng)目標(biāo)。這些規(guī)劃還應(yīng)提出明確的措施來解決目前仍沒有學(xué)習(xí)機(jī)會的人所面臨的具體問題，要堅(jiān)決支持女青少年的教育和實(shí)行男女平等。這些規(guī)劃應(yīng)具體體現(xiàn)本文件中提出的目標(biāo)與戰(zhàn)略以及九十年代舉行的一系列國際會議所作的承諾。各地區(qū)支持國家戰(zhàn)略的活動應(yīng)在加強(qiáng)地區(qū)和分地區(qū)的組織、網(wǎng)絡(luò)和行動的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

10． 各國的規(guī)劃的有效和成功的實(shí)施必須有各國政府的強(qiáng)大決心和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)。然而，政治上的決心必須有資金作后盾。國際社會認(rèn)識到當(dāng)前許多國家沒有足夠的資金，不可能在可以接受的限期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全民教育。因此，必須由雙邊和多邊資助機(jī)構(gòu)，包括世

界銀行和地區(qū)開發(fā)銀行以及私營部門籌集新的資金，最好是贈款和惠助金。我們強(qiáng)調(diào)任何對實(shí)現(xiàn)全民教育作了嚴(yán)肅承諾的國家都不得因資金不足而貽誤這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

11． 國際社會一定要實(shí)現(xiàn)這一集體承諾，它將立即開展一項(xiàng)全球性活動來制定有效支持各國的全民教育工作所需的戰(zhàn)略，并為其籌集資金。這一行動的具體方法包括：

(i) 增加對教育、特別是對基礎(chǔ)教育的外來資助；

(ii) 確保外來援助有更大的可預(yù)見性；

(iii) 加強(qiáng)捐贈者之間更有效的協(xié)調(diào)；

(iv) 加強(qiáng)全部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作方法；

(v) 為促進(jìn)基礎(chǔ)教育，更早、更多和更全面地減輕債務(wù)和/或免除債務(wù)，以減輕貧困；

(vi) 對實(shí)現(xiàn)全民教育的各項(xiàng)目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行更有效、更規(guī)范的監(jiān)督檢查，包括定期的評估。

12. 許多國家的情況已經(jīng)證明各國采取有力的措施加上切實(shí)有效地開展促進(jìn)發(fā)展的合作所能產(chǎn)生的結(jié)果。因此，為使各國所采取的有力措施盡快取得成果，可以而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國際上所給予的支持。同時，還必須向措施不力的國家--包括處于轉(zhuǎn)型期的國家、受沖突影響的國家和危機(jī)后的國家--提供所需的支持，使它們更迅速地朝全民教育的目標(biāo)邁進(jìn)。

13． 我們將加強(qiáng)國際的和地區(qū)的主管機(jī)構(gòu)，以明確體現(xiàn)這些承諾，確�！哆_(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》被列入每個國際和地區(qū)組織，每個國家立法機(jī)構(gòu)和每個地方?jīng)Q策機(jī)關(guān)的議事日程。

14． “2000年全民教育評估”強(qiáng)調(diào)指出：全民教育最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)在撒哈拉以南非洲、南亞和最不發(fā)達(dá)國家。因此，應(yīng)當(dāng)在不拒絕向需要國際援助的國家提供國際援助的同時，優(yōu)先考慮援助上述地區(qū)和國家。對處于沖突中或正在進(jìn)行重建的國家也應(yīng)當(dāng)特別

注意幫助它們建立起能夠滿足所有學(xué)習(xí)者需求的教育體制。

15． 實(shí)施上述目標(biāo)和戰(zhàn)略，需要立即動員各國、各地區(qū)和國際上的有關(guān)機(jī)構(gòu)。為了切實(shí)有效地發(fā)揮作用，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同參與，并盡可能利用已有的力量。它們將吸收有關(guān)各方的代表和有關(guān)合作伙伴參加。并采取透明而負(fù)責(zé)的方式開展活動。它們應(yīng)當(dāng)全面地貫徹落實(shí)《宗滴恩宣言》和《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》的精神。這些機(jī)構(gòu)的職能是在宣傳、動員一切力量、督促檢查和推廣、交流全民教育的知識等方面，不同程度地發(fā)揮自己的作用。

16． 全民教育工作的重點(diǎn)在國家這一級。將加強(qiáng)或建立國家全民教育論壇，以支持實(shí)現(xiàn)全民教育的任務(wù)。所有有關(guān)的政府部委和本國的民間社團(tuán)都要有計劃地參加這些論壇。論壇應(yīng)具有透明度和民主性，應(yīng)當(dāng)成為本國各級的實(shí)施框架。各國應(yīng)至遲于2002年

擬定全面的國家全民教育規(guī)劃。對那些有較大困難（如各種危機(jī)或自然災(zāi)害）的國家，國際社會應(yīng)提供特殊的技術(shù)援助。每個國家的全民教育規(guī)劃將：

(i) 由政府領(lǐng)導(dǎo)部門與本國的社會各方直接和系統(tǒng)磋商后制定；

(ii) 吸引所有發(fā)展合作伙伴的共同支持；

(iii) 具體提出實(shí)現(xiàn)全民教育六個目標(biāo)的改革；

(iv) 建立持久的財政框架結(jié)構(gòu)；

(v) 有一定的時限并側(cè)重于行動；

(vi) 包括中期指標(biāo)；及

(vii) 通過納入全國的發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)程，與所有的發(fā)展工作相配合。

17． 這幾個方面的工作和一個可靠的規(guī)劃確定下來之后，國際社會的合作伙伴便可有計劃、有步驟地開展工作。每個合作伙伴將根據(jù)各自的相對優(yōu)勢支持各國的全民教育規(guī)劃，確保解決資金方面的不足。

18． 支持國家全民教育工作的地區(qū)活動，將以現(xiàn)有的地區(qū)和分地區(qū)組織、網(wǎng)絡(luò)和活動為基礎(chǔ)，必要時可以增加。各地區(qū)和分地區(qū)要確定一個主要的全民教育網(wǎng)絡(luò)，成為具有明確的全民教育職權(quán)的地區(qū)或分地區(qū)論壇。社會有關(guān)各方和其它地區(qū)與分地區(qū)組織的

系統(tǒng)參與和協(xié)調(diào)十分重要。這些地區(qū)和分地區(qū)全民教育論壇將與國家全民教育論壇有機(jī)地聯(lián)系在一起，并向其負(fù)責(zé)。它們的職能是：與所有的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)配合；制定和檢查地區(qū)/分地區(qū)的目標(biāo)；宣傳；開展政策對話；促進(jìn)合作伙伴關(guān)系和技術(shù)合作；交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和吸取的各種教訓(xùn)；檢查和匯報工作情況；及促進(jìn)籌資。將利用地區(qū)和國際支持加強(qiáng)地區(qū)和分地區(qū)論壇及有關(guān)的全民教育機(jī)構(gòu)，尤其是在非洲和南亞地區(qū)。

19． 教科文組織將在協(xié)調(diào)全民教育合作伙伴和保持其合作熱情方面繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，教科文組織總干事將每年召開一次高級別的、小型的和靈活的小組會議。它將作為加強(qiáng)政治決心和動員技術(shù)和財政資源的手段。在教科文組織的教育規(guī)劃研究所

（IIEP）、國際教育局（IBE）、教育研究所（UIE），以及特別是在統(tǒng)計研究所的監(jiān)測報告以及地區(qū)和分地區(qū)全民教育論壇提供的信息的基礎(chǔ)上，它還將是一次檢查全球社會是否履行在達(dá)喀爾會議上所作承諾的機(jī)會。這一小組將由發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的政府、社會各界和發(fā)展機(jī)構(gòu)的高級領(lǐng)導(dǎo)人組成。

20． 教科文組織將負(fù)責(zé)小組秘書處的工作。它將調(diào)整其教育計劃，以便將達(dá)喀爾會議的結(jié)果和優(yōu)先事項(xiàng)作為自己的工作重點(diǎn)。這要求負(fù)責(zé)達(dá)喀爾會議上通過的六項(xiàng)目標(biāo)的六個小組一起參加。秘書處將與其它組織密切配合，并可能向它們借調(diào)工作人員。

21． 實(shí)現(xiàn)全民教育將需要各國追加經(jīng)費(fèi)以及雙邊和多邊捐資者為教育增加發(fā)展援助和減少債務(wù)，估計每年需要大約80億美元。因此，各國政府和各種雙邊和多邊捐資者，其中包括世界銀行、地區(qū)開發(fā)銀行、社會各界和各種基金會做出新的和具體的財政承諾

是極其重要的。

2000 年 4 月 28 日

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