湖南：關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展的意見

省財政廳　省勞動保障廳　省建設(shè)廳　省衛(wèi)生廳? 

省物價局　省婦兒工委　省婦聯(lián)? 

(二○○五年八月十九日) 

　　幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。發(fā)展幼兒教育對于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務(wù)教育，提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)具有重要意義。改革開放以來，我省幼兒教育改革不斷深入，幼兒教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，幼兒教育質(zhì)量不斷提高。但地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的需求還不相適應(yīng)；幼兒教育事業(yè)投入不足；一些地方對幼兒教育的重

要性認(rèn)識不到位，簡單套用企業(yè)改制的做法，將公辦幼兒園推向市場，甚至出售；有的地方幼兒教育管理力量薄弱，幼兒教師的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障；有的地方幼兒教育在一定程度上存在“小學(xué)化”的傾向。為加快我省幼兒教育的改革與發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(單位)關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔２００３〕１３號)和《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(湘發(fā)〔２００１〕１６號)、《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(湘發(fā)〔２００４〕５號)精神，現(xiàn)就我省幼兒教育的改革和發(fā)展提出如下意見： 

　　一、明確幼兒教育改革與發(fā)展的目標(biāo)? 

　�。�、全省幼兒教育要形成以政府辦園為骨干，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點，逐步建立以社區(qū)和村民自治組織為基礎(chǔ)，以示范幼兒園和中心幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為０—６歲兒童和家長提供早期保育和教育服務(wù)。? 

　　到２００７年，每個縣級行政區(qū)域有示范性幼兒園、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心幼兒園，全省建設(shè)１００所左右的省級示范性幼兒園。０—３歲嬰幼兒入托率達(dá)到２０％以上，學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到５５％，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到８０％，全面提高０—６歲兒童家長及看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力。到２０１０年，全省０—３歲嬰幼兒入托率達(dá)到３０％以上，學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到７０％以上。 

　�。�、各市州要按照積極進(jìn)取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合本地區(qū)實際，制定到２０１０年幼兒教育改革與發(fā)展的工作規(guī)劃。原則上，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本滿足社會對學(xué)前三年教育的需求；一般農(nóng)村地區(qū)基本滿足社會對學(xué)前一年教育的需求，積極發(fā)展學(xué)前三年教育；民族、貧困地區(qū)積極普及學(xué)前一年教育，適當(dāng)發(fā)展學(xué)前三年教育。? 

　　二、進(jìn)一步完善幼兒教育管理體制和機制，切實履行政府職責(zé)? 

　�。�、落實“地方負(fù)責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的幼兒教育管理體制。省人民政府統(tǒng)籌制定有關(guān)幼兒教育的政策及發(fā)展規(guī)劃，重點扶持國扶縣、省扶縣的幼兒教育工作；市州人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育工作，制定幼兒教育的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地制定相關(guān)政策并組織實施，積極扶持本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村及少數(shù)民族、貧困地區(qū)的幼兒教育工作，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展；縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦幼兒園的建設(shè)和各類幼兒園的管理，負(fù)責(zé)管理幼兒園園長、教師，指導(dǎo)教育教學(xué)工作；城市街道辦事處配合有關(guān)部門制定本轄區(qū)幼兒教育的發(fā)展計劃，負(fù)責(zé)宣傳科學(xué)育兒知識、指導(dǎo)家庭幼兒教育、提供活動場所和設(shè)備、設(shè)施，籌措經(jīng)費，組織志愿者開展義務(wù)服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，籌措經(jīng)費，改善辦園條件；要發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展幼兒教育中的作用，動員組織幼兒接受學(xué)前教育，開展多種形式的早期教育和對家庭幼兒教育的指導(dǎo)。各級政府都有維護(hù)幼兒園的治安、安全和合法權(quán)益，動員和組織家長參與早期教育活動，指導(dǎo)家庭幼兒教育的責(zé)任。? 

　　4、各有關(guān)部門必須從各自職能出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，齊抓共管，共同促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。? 

　　教育部門是幼兒教育的主管部門，要認(rèn)真貫徹幼兒教育的方針、政策，擬訂有關(guān)規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；承擔(dān)對幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實行分類定級管理；培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核獎懲和資格審定制度；負(fù)責(zé)國家舉辦的幼兒園的園長和教師的管理；具體指導(dǎo)和推動家庭幼兒教育；與衛(wèi)生部門合作，共同開展０—６歲兒童家長的科學(xué)育兒指導(dǎo)。? 

　　衛(wèi)生部門要擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)對０—６歲兒童家長進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、生長發(fā)育等方面的指導(dǎo)。 

　　物價部門要會同財政部門支持和指導(dǎo)幼兒園(班)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)辦學(xué)成本合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)并公示。各地區(qū)要采取切實措施確保低收入家庭和流動人口的子女享有接受幼兒教育的機會。對社會福利機構(gòu)，流浪兒童救助保護(hù)機構(gòu)的適齡兒童，要給予照顧，有關(guān)費用予以減免。幼兒園用水、用電等，執(zhí)行中小學(xué)校繳費標(biāo)準(zhǔn)。? 

　　建設(shè)(規(guī)劃)部門在審定城鎮(zhèn)規(guī)劃中要合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)要求開發(fā)建設(shè)單位按規(guī)劃建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造的幼兒園由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌規(guī)劃，利用各種資源安排。任何單位和個人不得改變幼兒園的用途，幼兒園改擴(kuò)建、新建，執(zhí)行中小學(xué)校繳費標(biāo)準(zhǔn)，不得向幼兒園收取國家規(guī)定以外的費用。? 

　　民政部門要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與教育部門共同探索依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機制和有關(guān)政策。? 

　　勞動保障部門在研究探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時，要統(tǒng)籌研究農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險問題；城市幼兒教師要按照國家有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險，要保障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益。? 

　　編制部門要會同教育部門、財政部門制定幼兒園教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)，加強幼兒園教師編制的管理，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要，提高辦學(xué)效益。? 

　　充分發(fā)揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯(lián)組織的作用，推動幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。? 

　�。怠⒔�立和完善政府統(tǒng)籌，教育行政部門主管，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社區(qū)內(nèi)各類幼兒園(班)和家長共同參與的幼兒教育管理機制。發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，綜合協(xié)調(diào)、動員并利用各種社會資源，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。? 

　　三、加強管理，保證幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展? 

　�。丁⒏骷壢嗣裾�府要加強公辦幼兒園(班)建設(shè)，保證幼兒教育經(jīng)費投入，全面提高保育、教育質(zhì)量。各地不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉(zhuǎn)制必須經(jīng)各市州人民政府審批。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整后，空置校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。? 

　�。贰⒎e極鼓勵和提倡社會各方面力量采取多種形式舉辦學(xué)前教育機構(gòu)，實現(xiàn)辦園主體多元化。社會力量舉辦的學(xué)前教育機構(gòu)，在審批注冊、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級教育部門要加強對社會力量舉辦的學(xué)前教育機構(gòu)保育、教育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范辦園行為，保證辦園的正確方向。? 

　�。�、加強對企事業(yè)單位幼兒園的管理。企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中，要由政府牽頭，會同有關(guān)部門，共同制定既有利于幼兒教育發(fā)展，又有利于企事業(yè)單位改革的辦法。企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，可以繼續(xù)舉辦幼兒園，也可將企事業(yè)單位辦園資產(chǎn)整體無償劃撥，移交所在社區(qū)，由當(dāng)?shù)亟逃�行政部門統(tǒng)籌管理；要通過實施聯(lián)辦、承辦、國有民辦等辦園體制改革，提高辦園效益和活力。實施辦園體制改革要保證國有資產(chǎn)不流失，保育、教育質(zhì)量不下降，廣大幼兒教師合法權(quán)益受到保障、整體素質(zhì)得到提高。? 

　�。�、縣級以上教育部門負(fù)責(zé)審批各類學(xué)前教育機構(gòu)的舉辦資格、頒發(fā)辦園許可證，并定期復(fù)核審驗。要規(guī)范幼兒園收費行為，加強對幼兒園收費的監(jiān)管。未取得辦園許可證和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個人不得擅自舉辦幼兒園�？h級人民政府要采取有力措施取締非法舉辦的幼兒園。? 

　�。保�、幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與其教學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。幼兒園要保證提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，幼兒園食堂要達(dá)到餐飲業(yè)食品衛(wèi)生基本要求，并取得衛(wèi)生許可證。? 

　　１１、幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等。? 

　�。保�、城區(qū)小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，以及社會力量舉辦的中小學(xué)校，一律不得再附設(shè)學(xué)前班，更不得把入學(xué)前班與其小學(xué)入學(xué)掛鉤。?

下一頁