湖南：關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展的意見

省財(cái)政廳　省勞動(dòng)保障廳　省建設(shè)廳　省衛(wèi)生廳? 

省物價(jià)局　省婦兒工委　省婦聯(lián)? 

(二○○五年八月十九日) 

　　幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。發(fā)展幼兒教育對(duì)于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務(wù)教育，提高國(guó)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。改革開放以來，我省幼兒教育改革不斷深入，幼兒教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，幼兒教育質(zhì)量不斷提高。但地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的需求還不相適應(yīng)；幼兒教育事業(yè)投入不足；一些地方對(duì)幼兒教育的重

要性認(rèn)識(shí)不到位，簡(jiǎn)單套用企業(yè)改制的做法，將公辦幼兒園推向市場(chǎng)，甚至出售；有的地方幼兒教育管理力量薄弱，幼兒教師的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障；有的地方幼兒教育在一定程度上存在“小學(xué)化”的傾向。為加快我省幼兒教育的改革與發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(單位)關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔２００３〕１３號(hào))和《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(湘發(fā)〔２００１〕１６號(hào))、《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(湘發(fā)〔２００４〕５號(hào))精神，現(xiàn)就我省幼兒教育的改革和發(fā)展提出如下意見： 

　　一、明確幼兒教育改革與發(fā)展的目標(biāo)? 

　　１、全省幼兒教育要形成以政府辦園為骨干，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)，逐步建立以社區(qū)和村民自治組織為基礎(chǔ)，以示范幼兒園和中心幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為０—６歲兒童和家長(zhǎng)提供早期保育和教育服務(wù)。? 

　　到２００７年，每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域有示范性幼兒園、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心幼兒園，全省建設(shè)１００所左右的省級(jí)示范性幼兒園。０—３歲嬰幼兒入托率達(dá)到２０％以上，學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到５５％，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到８０％，全面提高０—６歲兒童家長(zhǎng)及看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力。到２０１０年，全�。啊�３歲嬰幼兒入托率達(dá)到３０％以上，學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到７０％以上。 

　　２、各市州要按照積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定到２０１０年幼兒教育改革與發(fā)展的工作規(guī)劃。原則上，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本滿足社會(huì)對(duì)學(xué)前三年教育的需求；一般農(nóng)村地區(qū)基本滿足社會(huì)對(duì)學(xué)前一年教育的需求，積極發(fā)展學(xué)前三年教育；民族、貧困地區(qū)積極普及學(xué)前一年教育，適當(dāng)發(fā)展學(xué)前三年教育。? 

　　二、進(jìn)一步完善幼兒教育管理體制和機(jī)制，切實(shí)履行政府職責(zé)? 

　�。�、落實(shí)“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的幼兒教育管理體制。省人民政府統(tǒng)籌制定有關(guān)幼兒教育的政策及發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持國(guó)扶縣、省扶縣的幼兒教育工作；市州人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育工作，制定幼兒教育的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地制定相關(guān)政策并組織實(shí)施，積極扶持本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村及少數(shù)民族、貧困地區(qū)的幼兒教育工作，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展；縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦幼兒園的建設(shè)和各類幼兒園的管理，負(fù)責(zé)管理幼兒園園長(zhǎng)、教師，指導(dǎo)教育教學(xué)工作；城市街道辦事處配合有關(guān)部門制定本轄區(qū)幼兒教育的發(fā)展計(jì)劃，負(fù)責(zé)宣傳科學(xué)育兒知識(shí)、指導(dǎo)家庭幼兒教育、提供活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)備、設(shè)施，籌措經(jīng)費(fèi)，組織志愿者開展義務(wù)服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件；要發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展幼兒教育中的作用，動(dòng)員組織幼兒接受學(xué)前教育，開展多種形式的早期教育和對(duì)家庭幼兒教育的指導(dǎo)。各級(jí)政府都有維護(hù)幼兒園的治安、安全和合法權(quán)益，動(dòng)員和組織家長(zhǎng)參與早期教育活動(dòng)，指導(dǎo)家庭幼兒教育的責(zé)任。? 

　　4、各有關(guān)部門必須從各自職能出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，齊抓共管，共同促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。? 

　　教育部門是幼兒教育的主管部門，要認(rèn)真貫徹幼兒教育的方針、政策，擬訂有關(guān)規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；承擔(dān)對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類定級(jí)管理；培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園的園長(zhǎng)、教師，建立園長(zhǎng)、教師考核獎(jiǎng)懲和資格審定制度；負(fù)責(zé)國(guó)家舉辦的幼兒園的園長(zhǎng)和教師的管理；具體指導(dǎo)和推動(dòng)家庭幼兒教育；與衛(wèi)生部門合作，共同開展０—６歲兒童家長(zhǎng)的科學(xué)育兒指導(dǎo)。? 

　　衛(wèi)生部門要擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)對(duì)０—６歲兒童家長(zhǎng)進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等方面的指導(dǎo)。 

　　物價(jià)部門要會(huì)同財(cái)政部門支持和指導(dǎo)幼兒園(班)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)辦學(xué)成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并公示。各地區(qū)要采取切實(shí)措施確保低收入家庭和流動(dòng)人口的子女享有接受幼兒教育的機(jī)會(huì)。對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的適齡兒童，要給予照顧，有關(guān)費(fèi)用予以減免。幼兒園用水、用電等，執(zhí)行中小學(xué)校繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。? 

　　建設(shè)(規(guī)劃)部門在審定城鎮(zhèn)規(guī)劃中要合理確定幼兒園的布局和位置，在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)要求開發(fā)建設(shè)單位按規(guī)劃建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造的幼兒園由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌規(guī)劃，利用各種資源安排。任何單位和個(gè)人不得改變幼兒園的用途，幼兒園改擴(kuò)建、新建，執(zhí)行中小學(xué)校繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得向幼兒園收取國(guó)家規(guī)定以外的費(fèi)用。? 

　　民政部門要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與教育部門共同探索依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機(jī)制和有關(guān)政策。? 

　　勞動(dòng)保障部門在研究探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，要統(tǒng)籌研究農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；城市幼兒教師要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，要保障幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益。? 

　　編制部門要會(huì)同教育部門、財(cái)政部門制定幼兒園教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)幼兒園教師編制的管理，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要，提高辦學(xué)效益。? 

　　充分發(fā)揮各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)和婦聯(lián)組織的作用，推動(dòng)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。? 

　�。�、建立和完善政府統(tǒng)籌，教育行政部門主管，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社區(qū)內(nèi)各類幼兒園(班)和家長(zhǎng)共同參與的幼兒教育管理機(jī)制。發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)員并利用各種社會(huì)資源，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。? 

　　三、加強(qiáng)管理，保證幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展? 

　　６、各級(jí)人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園(班)建設(shè)，保證幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入，全面提高保育、教育質(zhì)量。各地不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對(duì)公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉(zhuǎn)制必須經(jīng)各市州人民政府審批。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整后，空置校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。? 

　　７、積極鼓勵(lì)和提倡社會(huì)各方面力量采取多種形式舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)辦園主體多元化。社會(huì)力量舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，在審批注冊(cè)、分類定級(jí)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保育、教育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范辦園行為，保證辦園的正確方向。? 

　�。�、加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位幼兒園的管理。企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中，要由政府牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，共同制定既有利于幼兒教育發(fā)展，又有利于企事業(yè)單位改革的辦法。企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，可以繼續(xù)舉辦幼兒園，也可將企事業(yè)單位辦園資產(chǎn)整體無償劃撥，移交所在社區(qū)，由當(dāng)?shù)亟逃�行政部門統(tǒng)籌管理；要通過實(shí)施聯(lián)辦、承辦、國(guó)有民辦等辦園體制改革，提高辦園效益和活力。實(shí)施辦園體制改革要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，保育、教育質(zhì)量不下降，廣大幼兒教師合法權(quán)益受到保障、整體素質(zhì)得到提高。? 

　�。埂⒖h級(jí)以上教育部門負(fù)責(zé)審批各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的舉辦資格、頒發(fā)辦園許可證，并定期復(fù)核審驗(yàn)。要規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的監(jiān)管。未取得辦園許可證和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得擅自舉辦幼兒園�？h級(jí)人民政府要采取有力措施取締非法舉辦的幼兒園。? 

　　１０、幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與其教學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。幼兒園要保證提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，幼兒園食堂要達(dá)到餐飲業(yè)食品衛(wèi)生基本要求，并取得衛(wèi)生許可證。? 

　　１１、幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由，另外收取費(fèi)用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)等。? 

　　１２、城區(qū)小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，以及社會(huì)力量舉辦的中小學(xué)校，一律不得再附設(shè)學(xué)前班，更不得把入學(xué)前班與其小學(xué)入學(xué)掛鉤。?

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