學(xué)區(qū)化管理背景下的學(xué)前教育資源整合
（連玉華 吳瑞華 （執(zhí)筆） 北京市東城區(qū)教委）
自2002年到2003年，北京市東城區(qū)通過撤并、調(diào)整等形式優(yōu)化配置全區(qū)教育資源，實(shí)施了教育資源“一次整合”；繼而又提出實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，實(shí)現(xiàn)教育資源的第二次整合，以期“發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，縮小校際差距和提高資源效益”。
何謂學(xué)區(qū)化管理
建立在“一次整合”基礎(chǔ)上的“學(xué)區(qū)化管理”有著新的含義，不同于以往一般化的“中心校式”的學(xué)區(qū)管理概念，更強(qiáng)調(diào)“大教育”體系內(nèi)部的邏輯和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以獲取更大效益為目標(biāo)，進(jìn)行一系列的人、財(cái)、物等資源的調(diào)整。
縱向上的“學(xué)區(qū)”，強(qiáng)調(diào)在學(xué)區(qū)內(nèi)建立終身教育體系的最基本單元，保持從學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、職業(yè)教育、成人教育、市民學(xué)校和各類社區(qū)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等這一教育鏈條的連貫性，打破原有各類教育之間的傳統(tǒng)壁壘。在不增加任何形式的投入前提下，通過結(jié)構(gòu)重組即可產(chǎn)生結(jié)構(gòu)效益，無疑是相對(duì)最具效益的改革。
橫向上的“學(xué)區(qū)”，突出二次整合中的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。在教育均衡化發(fā)展的基礎(chǔ)上。強(qiáng)調(diào)“優(yōu)質(zhì)均衡”和“精品戰(zhàn)略”。每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)都配置有名牌學(xué)校、幼兒園。學(xué)區(qū)內(nèi)各級(jí)教育機(jī)構(gòu)在教育硬件資源上可以充分共享（比如體育設(shè)施、天文館和教育教學(xué)場(chǎng)所），更可以在新的課程改革中共享各自的課程資源，使以往的校本課程能夠真正成為地區(qū)（學(xué)區(qū)）的課程，從而充分發(fā)揮課程資源的使用率。此外，在優(yōu)質(zhì)人力資源的交流和共享上也出現(xiàn)一個(gè)相對(duì)小巧的學(xué)區(qū)平臺(tái)。這使特級(jí)教師、高級(jí)教師在學(xué)區(qū)內(nèi)的跨校兼課和指導(dǎo)交流成為可能。
整個(gè)東城區(qū)按照街道行政區(qū)劃分為5個(gè)學(xué)區(qū)。全區(qū)在“學(xué)區(qū)”這一亞單元結(jié)構(gòu)中。運(yùn)用“國土整治”的思想，使管理的重心下移，建立了與學(xué)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的多邊協(xié)作組織，包括學(xué)區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)區(qū)協(xié)作組和學(xué)校協(xié)調(diào)員在內(nèi)。概括起來。學(xué)區(qū)資源的共享機(jī)制是：在學(xué)區(qū)協(xié)作組織的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃下，依托學(xué)區(qū)工作組建立的與學(xué)校聯(lián)網(wǎng)的資源信息平臺(tái)（這是一個(gè)隨時(shí)更新各成員校的資源細(xì)目、目前狀態(tài)、使用協(xié)議、聯(lián)系方式等信息的網(wǎng)站）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易，然后依托學(xué)校工作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)交易。兩個(gè)步驟相互結(jié)合完成。
學(xué)區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)因此呈扁平狀態(tài)。大量的信息更新、交易、評(píng)價(jià)、反饋工作通過網(wǎng)絡(luò)異地實(shí)現(xiàn)；學(xué)校工作網(wǎng)絡(luò)不需要新建機(jī)構(gòu)，大大減少了組織成本；還可以提取一段時(shí)間內(nèi)資源共享活動(dòng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，能夠清晰了解資源的總體需求、各類資源的需求和資源需求的發(fā)展趨勢(shì)，為資源的再分配提供良好的決策參考。
而這一學(xué)區(qū)化管理模式最早是在嬰幼兒早教工作上進(jìn)行嘗試的。在每個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，利用社會(huì)口碑好、辦園質(zhì)量高、師資隊(duì)伍精良的一級(jí)一類園或示范園的資源優(yōu)勢(shì)，建成本地區(qū)的社區(qū)早期教育示范中心，以集體合作、分片負(fù)責(zé)的方式帶動(dòng)和指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各個(gè)園所共同開展面向所有家庭的早期教育工作。
比如，東華門幼兒園集結(jié)園所、社區(qū)的優(yōu)勢(shì)教育資源，組織轄區(qū)內(nèi)的4所幼兒園集體合作，共同診斷幼兒家庭教育中存在的共性問題，研究具體的指導(dǎo)策略和教育方法，共同承擔(dān)為東華門地區(qū)14個(gè)社區(qū)居民服務(wù)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)園所、教師和社區(qū)家庭共同發(fā)展、共同受益的目標(biāo)。在北京市首創(chuàng)了由教育部門與計(jì)生部門聯(lián)手開展早教的新模式，即在東華門幼兒園建立“東城區(qū)人口早期教育基地”，讓準(zhǔn)媽媽從孕期開始就接受較系統(tǒng)、全方位的早期保健及教育指導(dǎo)。
第七幼兒園與市級(jí)早教基地分司廳幼兒園，針對(duì)兩園相鄰的實(shí)際情況，本著“不重復(fù)、不遺漏、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，共同成立了“蒲公英早教活動(dòng)中心”。實(shí)現(xiàn)信息資源、人力資源和教育設(shè)施、設(shè)備資源的共享，聯(lián)合推進(jìn)社區(qū)早教工作。
和平里學(xué)區(qū)是5個(gè)學(xué)區(qū)中最大的一個(gè)，地域面積廣，居民人口眾多。據(jù)調(diào)查，共有26個(gè)社區(qū)，七百多名o~3歲散居兒童。教育管理部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)區(qū)內(nèi)四所市級(jí)嬰幼兒早期教育示范中心的所處方位，把和平里學(xué)區(qū)劃分為4個(gè)小片區(qū)，分別由第一幼兒園附屬實(shí)驗(yàn)園、衛(wèi)生局第三幼兒園、國家安監(jiān)局幼兒園和林業(yè)局幼兒園承擔(dān)和平里學(xué)區(qū)的散居?jì)胗變涸缙诮逃蝿?wù)。為了加強(qiáng)管理與質(zhì)量監(jiān)控，教委明確了各示范中心的職責(zé)、目標(biāo)和要求，細(xì)化片區(qū)管理的運(yùn)行機(jī)制和細(xì)則，逐步形成職能分明的區(qū)、片、園三級(jí)分工管理網(wǎng)絡(luò)。在和平里學(xué)區(qū)試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，東城區(qū)教委先后于2005年12月和2006年4月，啟動(dòng)了其它4個(gè)學(xué)區(qū)。全面推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理模式。目前，其它學(xué)區(qū)也相繼采取了片區(qū)管理方式。
初步的學(xué)區(qū)化管理模式
自2005年4月學(xué)區(qū)化管理在和平里學(xué)區(qū)試驗(yàn)以來。初步形成了新的學(xué)區(qū)化管理模式，特別是依托學(xué)區(qū)化管理平臺(tái)整合了學(xué)前教育資源。幼兒園積極發(fā)揮了自身優(yōu)勢(shì)和輻射作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享與利用，努力實(shí)現(xiàn)融入學(xué)區(qū)、服務(wù)學(xué)區(qū)、自我發(fā)展的目標(biāo)。
我們認(rèn)為教育優(yōu)質(zhì)均衡。不是簡(jiǎn)單的、低層次上的均衡，是追求教育質(zhì)量和辦園水平不斷提高的動(dòng)態(tài)均衡。學(xué)區(qū)化管理的目的之一是實(shí)現(xiàn)教育設(shè)施、課程、入力資源的共享，最終的落腳點(diǎn)在核心資源上，即推進(jìn)課程和人力資源的共享。微觀層面，加速提高了教師的專業(yè)化水平；宏觀層面，通過調(diào)控、盤活、優(yōu)化教師隊(duì)伍，促進(jìn)了教育系統(tǒng)內(nèi)部人力資源的合理配置，以縮小園際之間的差距。
跨園所互動(dòng)。教師們可以在學(xué)區(qū)管理網(wǎng)內(nèi)結(jié)組互動(dòng)，自主參加定期的理論學(xué)習(xí)、聽取專家講座、觀摩研討、參與優(yōu)秀教育活動(dòng)的評(píng)優(yōu)、在網(wǎng)上互動(dòng)交流。學(xué)區(qū)的大平臺(tái)，改變了過去教師在交流和展示才能上受到的條件、名額的限制。搭建了一座年輕后備人才從學(xué)區(qū)平臺(tái)走向全區(qū)大舞臺(tái)的階梯，比如一幼附屬實(shí)驗(yàn)園的年輕教師于月波就是通過參加學(xué)區(qū)優(yōu)秀教師評(píng)選活動(dòng)，脫穎而出成為區(qū)級(jí)骨干教師的。
和平里學(xué)區(qū)幼兒園數(shù)量多，共有12所幼兒園，占全區(qū)園所總數(shù)的33％;優(yōu)質(zhì)教育資源多，一級(jí)一類9所，其中含區(qū)級(jí)示范2所。根據(jù)和平里學(xué)區(qū)不同幼兒園的優(yōu)勢(shì)、特色以及各園推薦的骨干教師的特點(diǎn)，我們建立了以一幼附屬實(shí)驗(yàn)園、總政幼兒園和衛(wèi)生局第三幼兒園為龍頭的教師學(xué)習(xí)、實(shí)踐、教研的基地，將各園推薦的25名骨干教師組成三個(gè)跨園教研組，即語言組、健康組、環(huán)境創(chuàng)設(shè)組。每組8—9人，采取經(jīng)驗(yàn)交流、跨園觀摩、跨園研討、代培教師等多種方式。其中經(jīng)驗(yàn)交流分為專題文章交流、網(wǎng)上交流、會(huì)議交流等形式。
跨園觀摩即采取各園發(fā)出邀請(qǐng)或提出需求方式，每位骨干教師每學(xué)期為學(xué)區(qū)開放一次特色課，專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。
跨園研討即每?jī)芍?個(gè)教研組（語言組、健康組、環(huán)境創(chuàng)設(shè)組）分別活動(dòng)一次，采取DV觀摩法、專題研討法、案例評(píng)析法等方式。與此同時(shí)，對(duì)3個(gè)組的共性問題定期集中研討。
代培教師即每位骨干教師每學(xué)期代培一名其他園的教師，受培教師在期末要進(jìn)行一次觀摩活動(dòng)。
通過以上方式。打破了園所之間的界限。實(shí)現(xiàn)了人力、課程資源共享，使學(xué)區(qū)內(nèi)不同園所和教師獲得了更高層次的發(fā)展。一般教師開闊了視野，更新了教育觀念。骨干教師在輸出資源的同時(shí)。也得到了學(xué)區(qū)平臺(tái)提供的發(fā)展自我、突破自我的空間。學(xué)區(qū)平臺(tái)又為更多的一線教師提供了觀摩學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。不同園所的特色也獲得了更大范圍的擴(kuò)展和延伸。比如，一幼附屬實(shí)驗(yàn)園充分發(fā)揮雙語特色園的優(yōu)勢(shì)，組織語言教研組開展跨園觀摩研討活動(dòng)。國家安監(jiān)局機(jī)關(guān)幼兒園早在上世紀(jì)80年代，在指導(dǎo)不同年齡班開展體育活動(dòng)方面已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過參加健康組的活動(dòng)，該園在保持傳統(tǒng)的同時(shí)，在如何指導(dǎo)混齡兒童開展體育活動(dòng)方面擴(kuò)展了思路�？傉變簣@利用專家多年引領(lǐng)園所開展教育環(huán)境創(chuàng)設(shè)課題研究的優(yōu)勢(shì)，舉辦了兩次“如伺刨設(shè)互動(dòng)式墻飾”專家講座，共有二百多人次參加，使更多的教師能夠親耳聆聽高水平專家的講座。而不同幼兒園的教師在參加學(xué)區(qū)教研組的同時(shí)，也根據(jù)雙方需求自發(fā)開展“跨園手拉手”活動(dòng)。
跨學(xué)段互動(dòng)。幼兒園打破學(xué)段之間的壁壘，與中小學(xué)加強(qiáng)互動(dòng)和交流，如一幼附屬實(shí)驗(yàn)園的老師到171中學(xué)觀摩英語教學(xué)，到和平里一小、三小進(jìn)行小幼銜接的研討活動(dòng)等，開闊了教師的視野和思路。
學(xué)區(qū)化管理是一項(xiàng)創(chuàng)新的管理模式。學(xué)區(qū)化管理平臺(tái)密切了幼兒園和社區(qū)之間的相互融通、全面對(duì)接，形成更具活力持久的教育合力，最大限度地發(fā)揮學(xué)前教育資源效益。學(xué)區(qū)化管理模式，使學(xué)前工作者進(jìn)一步樹立了大教育觀和資源觀，發(fā)揮了學(xué)前機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。