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為農(nóng)村幼兒教師辦養(yǎng)老保險(xiǎn)
農(nóng)村幼兒教師屬非公辦在冊教師。按國家有關(guān)人事政策，農(nóng)村民辦幼兒教師轉(zhuǎn)正已經(jīng)無望。盡管為提高教師待遇．各級政府、教育部門采取了很多辦法．使幼兒教師能按月領(lǐng)取工資，但二三百元的工資收人與幼兒教師繁重的工作量相比還是很微薄的。農(nóng)村幼兒教師往往要一人面對幾十名孩子，不僅要帶班。還要利用業(yè)余時(shí)間備課、制作玩教具、開展社區(qū)早期教育，根本沒有時(shí)間和精力參加農(nóng)業(yè)勞動，也就沒有其它經(jīng)濟(jì)收入。工資成為他們主要的活來源。
所以，能否解決農(nóng)村幼兒教師老有所養(yǎng)的問題，是影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵，因此，薊縣教委在1997年下發(fā)的《薊縣貫徹<幼兒園工作規(guī)程>實(shí)施意見》中，明確提出“有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可為農(nóng)村幼兒教師投養(yǎng)老保險(xiǎn)”。但是，文件下發(fā)近三年，只有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為2名市級優(yōu)秀幼兒教師投了人壽保險(xiǎn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未得到落實(shí)。在這種情況下，縣教委決定統(tǒng)籌實(shí)行幼兒教師養(yǎng)老保險(xiǎn)。
高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
在農(nóng)村幼兒教師中實(shí)行縣統(tǒng)籌投辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，是一項(xiàng)難度較大、有一定風(fēng)險(xiǎn)的工作。又是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及教師切身利益的工作，直接關(guān)系著教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此，縣教委高度重視，將此項(xiàng)工作納入全縣教育改革與發(fā)展的整體規(guī)劃之中，作為加強(qiáng)全縣教師隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分�？h教委多次召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題會議，依據(jù)實(shí)施意見制定了具體的實(shí)施細(xì)則，成立了由教委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，人事、幼教、教育、財(cái)務(wù)等科室為成員的農(nóng)村幼兒教師統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，并發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用。
此項(xiàng)工作也得到了縣委、縣政府的高度重視和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持，縣政府向全縣批轉(zhuǎn)了縣教委《關(guān)于農(nóng)村幼兒教師投養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見》，特別強(qiáng)調(diào)不能因機(jī)構(gòu)改革、領(lǐng)導(dǎo)變動、資金問題等原因，而中斷投保，確保投保的連續(xù)性，直到投保教師退休按月領(lǐng)取養(yǎng)老金為止。縣委督察科也就此項(xiàng)工作開展專項(xiàng)督察，將此項(xiàng)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體工作目標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核之中．將督察結(jié)果以《督察專報(bào)》形式發(fā)至全縣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也注意加強(qiáng)了對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)費(fèi)的籌措等方面給予了大力支持與幫助。
縣教委將投保工作，作為辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評估的重要指標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總校任期目標(biāo)的重要內(nèi)容，加大了評價(jià)與考核的權(quán)重�？h教委在教育經(jīng)費(fèi)日漸緊張的情況下，撥出專款，設(shè)立了農(nóng)村幼兒教師養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。各級黨委、政府和教育主管部門的高度重視，為投保工作提供了強(qiáng)有力的保證。
拓寬渠道，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)
實(shí)行縣統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最大的困難就是保費(fèi)的籌措。過去，農(nóng)村幼兒園多是村辦村管。村辦校管的管理模式導(dǎo)致幼兒教師工資標(biāo)準(zhǔn)不固定，待遇較低．更不能按月發(fā)放。鄉(xiāng)中心校對人、財(cái)、物缺乏統(tǒng)籌管理，幼教經(jīng)費(fèi)不能集中使用，不具備投養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力�？h教委為保證統(tǒng)籌投養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、村的權(quán)限和管理職能，實(shí)行“鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用”。幼兒園收取的幼教管理費(fèi)統(tǒng)一上繳鄉(xiāng)中心校，統(tǒng)收統(tǒng)管，統(tǒng)一使用．按比例用于教師工資、業(yè)務(wù)活動、改善辦園條件和保險(xiǎn)基金等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，深入各村宣傳動員，結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整工作，加大統(tǒng)籌管理力度。
目前，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教統(tǒng)籌管理，做到了“三統(tǒng)一”，即幼教經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、幼兒教師統(tǒng)一使用、教師工資統(tǒng)一發(fā)放。目前，農(nóng)村85％的幼兒教師月工資平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到400元．最高月工資達(dá)到600元，并與中小學(xué)教師享受同等福利待遇。按照國家、集體、個(gè)人共同分擔(dān)的原則，幼兒教師養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌措途徑主要有三條：縣教委承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的20％，教師個(gè)人承擔(dān)不超過23％，余下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校負(fù)責(zé)籌措�？h、鄉(xiāng)兩級都建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，保證經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定的來源。2001年。首批為134名教師全部辦理完入保手續(xù)。我縣還將創(chuàng)造條件逐步擴(kuò)大入保人數(shù)。目前，已有5名教師開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
嚴(yán)格程序，完善機(jī)制
投保工作堅(jiān)持嚴(yán)格條件、注重實(shí)績、擇優(yōu)投保的原則，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策。規(guī)范投保程序。
嚴(yán)格投保條件——年齡35歲以下。任幼教崗位三年以上，熱愛幼教工作，師德高尚，全面貫徹國家教育方針、政策、法規(guī)，潛心鉆研業(yè)務(wù)，具有一定的幼教理論和教育實(shí)踐能力．成績突出的骨干教師。對榮獲縣級以上優(yōu)秀教師稱號、舉辦縣級以上教育教學(xué)現(xiàn)場會、有突出貢獻(xiàn)的教師，可放寬年齡限制。
規(guī)范投保程序——縣教委按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合投保條件的教師人數(shù)和財(cái)力情況。下達(dá)統(tǒng)籌投保指標(biāo)，符合投保條件的教師自愿申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校組成評審?fù)扑]小組。聽取申報(bào)教師的述職報(bào)告，并評議打分，按縣教委下達(dá)的推薦指標(biāo)，擇優(yōu)推薦，還可參照統(tǒng)籌入保指標(biāo)。推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌入保人選．報(bào)縣教委審批備案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校與投保教師簽定投保協(xié)議——雙方明確權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校按比例如期繳納入保教師的保費(fèi)，定期對投保教師的工作進(jìn)行考核。對那些不能盡職盡責(zé)、不能履行義務(wù)的教師有權(quán)予以解聘，并終止投保。教師有權(quán)提出辭職，但必須賠償縣、鄉(xiāng)兩級保費(fèi)，避免投保資金流失。從而使投保機(jī)制既具有激勵性、保障性，又具有約束性，使投保教師充分發(fā)揮模范帶頭作用。
改革用人制度，優(yōu)化教師隊(duì)伍
為進(jìn)一步發(fā)揮好投保工作的激勵作用。促使廣大幼兒教師自加壓力，自強(qiáng)素質(zhì)，在競爭中求進(jìn)取，以不斷推進(jìn)我縣幼教事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我們加大了用人制度的改革力度。
嚴(yán)把“人口”關(guān)——徹底改變過去村辦、村管、隨意選派教師的管理體制。采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)選聘的辦法。實(shí)行聘用合同制，建立教師人事業(yè)務(wù)檔案，完善考核制度。由鄉(xiāng)中心校統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理。
量化管理，優(yōu)勝劣汰——為增強(qiáng)在職教師獻(xiàn)身幼教事業(yè)的責(zé)任感和使命感．我們進(jìn)一步規(guī)范和完善考核評估制度。對在崗農(nóng)村幼兒教師實(shí)行量化管理，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬。考核評估內(nèi)容主要包括勤、能、德、績四個(gè)方面，并把幼兒入園率、家庭社區(qū)教育、散居兒童教育等作為考核內(nèi)容。采取過程評估和終結(jié)性評估相結(jié)合的方法。每學(xué)期對每名教師綜合考評一次，考核評估設(shè)立三個(gè)等級，并將考核結(jié)果與工資待遇、獎金分配掛勾。按照教師評估等級，養(yǎng)老保險(xiǎn)配以相應(yīng)的獎勵政策，每個(gè)等級之間保費(fèi)承擔(dān)比例相差5％。同時(shí)實(shí)行末位淘汰制。對連續(xù)兩年評估考核排名末位的教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校與之解除聘用合同，終止養(yǎng)老保險(xiǎn)。
我們體會到。實(shí)行幼兒教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。是優(yōu)化幼教師資隊(duì)伍的有效措施。通過改善教師待遇，提高了幼兒教師地位，大大增強(qiáng)了幼教職業(yè)的吸引力。形成了平等競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、有序流動的新的用人機(jī)制。使那些有志于幼教事業(yè)、有一定潛能、具備較高素質(zhì)的優(yōu)秀人才充實(shí)師資隊(duì)伍，推進(jìn)幼教事業(yè)不斷提高水平。我們只是邁出了第一步，還需要進(jìn)一步研究、探討和加大改革創(chuàng)新力度，使幼兒教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更完善、更科學(xué)。
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