與幼兒園工作有關(guān)的法律、法規(guī)

   　近些年來，我國陸續(xù)制定了一系列有關(guān)兒童成長、幼兒園保教工作方面的法律、法規(guī)。這些法律 、法規(guī)是規(guī)范幼兒園保育、教育工作的準(zhǔn)繩，同時(shí)也是處理有關(guān)意外事故的法律依據(jù)。但是，有些園長法律意識(shí)淡薄，幾乎沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)過這些法律、法規(guī)，因而在遇到一些法律問題時(shí)，常常不知所措。依法辦事、以法治教是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，希望全體幼教工作者，特別是幼兒園的園長們，都來認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握與幼兒教育有關(guān)的法律、法規(guī)，用法律、法規(guī)武裝自己，增強(qiáng)法律意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。 

    一、“民法”中的有關(guān)規(guī)定 

    最高人民法院《關(guān)于貫徹中華人民共和國＜民法通則＞若干問題的意見》（試行）第160條：在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力的人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。 

    “過錯(cuò)”是指行為人實(shí)施行為的某種主觀意志狀態(tài)，分為故意和過失兩種：故意是指行為人預(yù)見其行為的損害后果，而希望或者放任這種損害后果的發(fā)生；過失則指行為人欠缺必要的注意，即沒有足夠的謹(jǐn)慎和勤勉，例如，對(duì)損害后果應(yīng)該預(yù)見到而沒有預(yù)見到，是未合謹(jǐn)慎；預(yù)見到了卻沒有采取措施加以避免，是未合勤勉 。一個(gè)人對(duì)自己的行為后果能否注意是受他的年齡、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、工作范圍等各種條件制約的。這些方面也就成為判斷有無過錯(cuò)及其程度的重要方面。如西方一些國家和地區(qū)在確定學(xué)校人員責(zé)任時(shí)，堅(jiān)持“細(xì)心 的家長”的要求，并以此作為過錯(cuò)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。 

    過錯(cuò)原則一般適用于對(duì)一般侵權(quán)的歸責(zé)，一般侵權(quán)民事責(zé)任的法律要件有四項(xiàng)：即損害事實(shí)、違法行為、因果關(guān)系、行為人過錯(cuò)。這里特別應(yīng)注意的是，違法行為分為作為的違法行為和不作為的違法行為。實(shí)施法律所禁止的行為，侵害他人合法權(quán)益的，就是作為的違法行為；未履行法律規(guī)定的行為義務(wù)，致他人受損害，便是不作為的違法行為。 

    不作為的違法行為和過失的主觀意志狀態(tài)往往成為幼兒園民事糾紛的爭論焦點(diǎn)，易使幼兒園在法律訟爭中處于不利地位，如按推定過錯(cuò)原則，則不必由原告方證明其主張，而由被告方證明自己無過錯(cuò)，若不能證明自己無過錯(cuò)則推定為有過錯(cuò)。 

    二、“教育法”中的有關(guān)規(guī)定 

    “教育法”第44條：教育、體育、衛(wèi)生行政部門和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施，保護(hù)學(xué)生的身心健康。 

    “教育法”第73條：明知校舍或者教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

    三、“未成年人保護(hù)法”中的有關(guān)規(guī)定 

    “未成年人保護(hù)法”第三章“學(xué)校保護(hù)”第5條：學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重來成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。 

    第16條第一款：學(xué)校不得使未成年學(xué)生在危及人身安全和健康的校舍和其他教育教學(xué)設(shè)施中活動(dòng)。 

    第17條：學(xué)校和幼兒園安排未成年學(xué)生和兒童參加集會(huì)、文化娛樂、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。 

    第19條：幼兒園應(yīng)當(dāng)做好保育、教育工作，促進(jìn)幼兒在體質(zhì)、智力、品德等方面和諧發(fā)展。 

    第四章“社會(huì)保護(hù)”第26條：兒童食品、玩具、用具和游戲設(shè)施，不得有害于兒童的安全和健康。 

    第27條：任何人不得在中小學(xué)、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動(dòng)室和其他未成年人集中活動(dòng)的室內(nèi)吸煙。 

    第六章“法律責(zé)任”第48條：學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰或者變相體罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。 

    第52條：明知校舍有倒塌的危險(xiǎn)而不采取措施，致使校舍倒塌，造成傷亡的，依照刑法第187條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。 

    四、《幼兒園工作規(guī)程》中的有關(guān)規(guī)定 

    《幼兒園工作規(guī)程》中規(guī)定幼兒園的任務(wù)是：實(shí)行保育與教育相結(jié)合的原則，對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。 

    “規(guī)程”第三章“幼兒園的衛(wèi)生保健”第12條：幼兒園必須切實(shí)做好幼兒生理和心理衛(wèi)生保健工作。 

    幼兒園應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部頒布的《托兒所《幼兒園衛(wèi)生保健制度》以及其他有關(guān)衛(wèi)生保健制度。 

    第13～20條，明確規(guī)定了幼兒園應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)制度，對(duì)在園幼兒的衣、食、住、行全面照管及對(duì)幼兒進(jìn)行安全教育。這些制度即是幼教工作者必須遵守的法規(guī)。 

    第六章“幼兒園的工作人員”第41條是獎(jiǎng)懲條款。如果教職工在安全、衛(wèi)生、保健等方面出現(xiàn)失職，顯然 適用本條的罰則。 

    第八章“幼兒園與幼兒家庭”第47條規(guī)定：幼兒園應(yīng)主動(dòng)與幼兒家庭配合，幫助家長創(chuàng)設(shè)良好的家庭教育環(huán)境，向家長宣傳科學(xué)保育、教育幼兒的知識(shí)，共同擔(dān)負(fù)教育幼兒的任務(wù)。 

    五、《幼兒園管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定 

    《幼兒園管理?xiàng)l例》第3 條：幼兒園的保育和教育工作應(yīng)當(dāng)促進(jìn)幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發(fā)展。 

    在幼兒全面發(fā)展教育中，幼兒體育始終是第一位的，而幼兒體育中首要的內(nèi)容是安全、衛(wèi)生、自我保護(hù)意識(shí)與能力的教育與培養(yǎng)。 

    第三章“幼兒園的保育和教育工作”第13條：幼兒園應(yīng)當(dāng)貫徹保育與教育相結(jié)合的原則，創(chuàng)設(shè)與幼兒的教育和發(fā)展相適應(yīng)的和諧環(huán)境，引導(dǎo)幼兒個(gè)性的健康發(fā)展，幼兒園應(yīng)當(dāng)保障幼兒的身體健康，培養(yǎng)幼兒良好生活衛(wèi)生習(xí)慣，促進(jìn)幼兒的智力發(fā)展，培養(yǎng)幼兒熱愛祖國的情感以及良好的品德行為。由本條可見，《民法》中雖未明確規(guī)定幼兒園為幼兒的監(jiān)護(hù)人，但幼兒園卻承擔(dān)著類似監(jiān)護(hù)的職責(zé)。 

    第16、17、18、20、21條都明確具體地強(qiáng)調(diào)了幼兒園在幼兒安全衛(wèi)生方面應(yīng)盡的職責(zé)。 

    第五章，是獎(jiǎng)、罰則，幼教工作者也必須了解。 

    六、國家教委文件中的有關(guān)規(guī)定 

    國家教育委員會(huì)文件《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)前班管理的意見》（國家教委教基［1991］8 號(hào)）中規(guī)定：“學(xué)前班應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)幼兒教育的方針、政策、法規(guī)、規(guī)章、制度�！薄拔椅�（國家教委）基礎(chǔ)教育司擬訂的《學(xué)前班保育和教育的基本要求》（試行稿）可做為指導(dǎo)學(xué)前班保育與教育工作的依據(jù)。” 

    以上的法律條文與幼兒園工作緊密相關(guān)，每一位園領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該熟練地掌握。一旦發(fā)生有關(guān)民事糾紛，幼兒園若能證明自己的工作在以上方面無瑕疵，才會(huì)被認(rèn)為是無過錯(cuò)的。值得注意的是：在司法實(shí)踐中，總是認(rèn)為幼兒園負(fù)有監(jiān)護(hù)義務(wù)的，即不管幼兒園對(duì)幼兒在屬其照管期間或范圍內(nèi)發(fā)生的事故有無過錯(cuò)，幼兒園都要作為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，對(duì)幼兒的人身安全承擔(dān)一定責(zé)任。

編輯:臨沂學(xué)前教育網(wǎng) 

作者：顧美娟/姚桂娟 來源：《早期教育》