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食品安全法修改情況
全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案)》修改情況的匯報(bào)
常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)食品安全法(修訂草案)進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)各省(區(qū)、市)和中央有關(guān)單位、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等征求意見(jiàn)。中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)和法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取部分全國(guó)人大代表、有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和企業(yè)等的意見(jiàn)。法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到北京、貴州、湖南、安徽和江蘇調(diào)研，并就修訂草案中的主要問(wèn)題與有關(guān)部門(mén)交換意見(jiàn)，共同研究。法律委員會(huì)于12月1日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志和農(nóng)業(yè)部有關(guān)同志列席了會(huì)議。12月15日，法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議�，F(xiàn)將食品安全法(修訂草案)主要問(wèn)題的修改情況匯報(bào)如下：
一、修訂草案第二條第一款規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本法。有些常委委員、地方提出，食品貯存、運(yùn)輸是食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，除食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者外，還有一些專(zhuān)業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè)也從事食品的貯存、運(yùn)輸活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)管理，建議在本法中作出明確規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將食品的貯存和運(yùn)輸?shù)燃{入本法調(diào)整范圍，并增加規(guī)定，非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。(修訂草案二次審議稿第二條第一款、第三十二條第二款)
二、修訂草案第二條第二款規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定;但是，制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。有些常委委員、地方和部門(mén)提出，食品安全重在源頭管理，但修訂草案對(duì)有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的法律適用規(guī)定還不夠清晰，如食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通是否適用本法，建議明確。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。(修訂草案二次審議稿第二條第二款)
三、修訂草案第三條中規(guī)定，食品安全工作實(shí)行社會(huì)共治的原則。有些常委會(huì)組成人員和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步充實(shí)這方面的規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和消費(fèi)者等的作用。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是明確食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(修訂草案二次審議稿第九條第一款)。二是規(guī)定消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反本法規(guī)定，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督(修訂草案二次審議稿第九條第二款)。三是增加規(guī)定對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)其合法權(quán)益(修訂草案二次審議稿第一百零七條)。四是刪去修訂草案第一百二十一條第二款有關(guān)發(fā)布食品安全信息應(yīng)當(dāng)事先向食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)核實(shí)情況的規(guī)定，同時(shí)增加規(guī)定媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門(mén)依法給予處罰，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分。(修訂草案二次審議稿第一百三十一條第二款)
四、有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭管理，在總則中明確規(guī)定國(guó)家禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥，鼓勵(lì)使用高效低毒農(nóng)藥。對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦公室和農(nóng)業(yè)部提出，當(dāng)前全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥還不可行，有些病蟲(chóng)害防治還缺乏有效的替代低毒農(nóng)藥，針對(duì)爆發(fā)性病蟲(chóng)害也還需要儲(chǔ)備適量的劇毒、高毒農(nóng)藥用于應(yīng)急處置。目前，我國(guó)正按照“時(shí)機(jī)成熟一個(gè)，禁用一個(gè)”的原則，分期分批淘汰這類(lèi)農(nóng)藥，同時(shí)，對(duì)這類(lèi)農(nóng)藥的使用，有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)作了嚴(yán)格規(guī)定，以確保對(duì)食品安全不產(chǎn)生危害。建議根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況作出可行的規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥”;“嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。不得在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品�！蓖瑫r(shí)，對(duì)違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，規(guī)定可以給予拘留。(修訂草案二次審議稿第十一條第一款、第四十八條第一款、第一百一十四條第三款)
五、修訂草案第二十九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快對(duì)現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)提出，現(xiàn)行食品安全法施行以后，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，截至今年6月，已經(jīng)整合完成近430項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工作計(jì)劃，此項(xiàng)工作將于2015年年底前基本完成，本法對(duì)此可不再規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議可刪去這一條規(guī)定。
六、修訂草案第五十三條對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽作了規(guī)定。有些常委會(huì)組成人員和社會(huì)公眾提出，我國(guó)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)規(guī)定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)制度，一些國(guó)家也在法律中規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上予以明示。為保障消費(fèi)者的知情權(quán)，建議在本法中增加相應(yīng)規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)�！蓖瑫r(shí)，增加規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。(修訂草案二次審議稿第六十四條、第一百一十六條第一款第三項(xiàng))
七、修訂草案第六十六條規(guī)定，使用新原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè);能夠通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)的首次進(jìn)口的保健食品，以及其他保健食品實(shí)行備案管理。這一規(guī)定將保健食品的管理方式從目前的全部注冊(cè)改為注冊(cè)和備案相結(jié)合。有些常委委員、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、專(zhuān)家和社會(huì)公眾提出，能夠通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)施備案管理的具體是指哪些保健食品，應(yīng)予明確;改變管理方式后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保健食品使用原料的管理，細(xì)化有關(guān)目錄要求。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將能夠通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)價(jià)的保健食品明確為“補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)”的保健食品;同時(shí)規(guī)定，有關(guān)部門(mén)制定的可用于保健食品原料目錄，應(yīng)當(dāng)包括用量的要求。(修訂草案二次審議稿第七十條第二款、第七十一條)
八、修訂草案第七十八條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，具體辦法由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定�！庇行┏Ｎ瘑T、代表和行業(yè)協(xié)會(huì)提出，為避免執(zhí)行中變相強(qiáng)制要求企業(yè)參保，增加企業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，建議刪去具體辦法由有關(guān)部門(mén)制定的規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：“國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)�！�(修訂草案二次審議稿第四十二條第二款)
九、修訂草案第八十四條規(guī)定，對(duì)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)委托的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中“選擇就近的復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢”。有些代表、地方和協(xié)會(huì)提出，應(yīng)當(dāng)允許自主選擇復(fù)檢機(jī)構(gòu)，不應(yīng)限定為就近的復(fù)檢機(jī)構(gòu)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局也提出，為保證復(fù)檢的公正性，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選擇復(fù)檢機(jī)構(gòu)。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定中的“選擇就近的復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢”修改為“隨機(jī)選擇復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢”。(修訂草案二次審議稿第八十一條)
十、修訂草案第九十一條第三款、第九十五條第一款中規(guī)定，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可以組織對(duì)向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;出口的食品由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、抽檢。有些常委委員、部門(mén)和企業(yè)提出，出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)赴境外進(jìn)行檢查可以按照雙邊協(xié)議進(jìn)行，對(duì)出口食品的檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法進(jìn)行，本法可不作規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪去上述規(guī)定。
十一、有些常委會(huì)組成人員、地方建議對(duì)食品安全違法行為加重法律責(zé)任，并采取多種法律手段予以嚴(yán)懲。有些企業(yè)、協(xié)會(huì)提出，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任;食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的查驗(yàn)等義務(wù)，對(duì)所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)不知情，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)免予處罰。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是對(duì)明知從事違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害等違法行為，增加規(guī)定與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任(修訂草案二次審議稿第一百一十三條第二款、第一百一十四條第二款、第一百二十八條第三款、第一百二十九條第二款)。二是加重對(duì)在食品中添加藥品等違法行為的處罰，同時(shí)，對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人增加規(guī)定拘留的處罰(修訂草案二次審議稿第一百一十四條第一款)。三是增加規(guī)定用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品等違法行為的法律責(zé)任，并明確由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)違反本法規(guī)定的餐飲具集中消毒服務(wù)單位實(shí)施處罰(修訂草案二次審議稿第一百一十五條第一款第三項(xiàng)、第一百一十七條第十五項(xiàng)、第一百二十三條、第一百二十四條)。四是對(duì)一些條款規(guī)定的罰款幅度予以調(diào)整(修訂草案二次審議稿第一百二十三條、第一百三十條第三款)。五是明確被吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可(修訂草案二次審議稿第一百二十五條第一款)。六是明確食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)、檢驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品或者食品原料不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品，并依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任(修訂草案二次審議稿第一百二十六條)。七是對(duì)生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的懲罰性賠償，在規(guī)定支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：“增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元”。同時(shí)明確食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全的瑕疵的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。(修訂草案二次審議稿第一百三十八條第二款)
十二、有些常委會(huì)組成人員、代表和地方提出，修訂草案的一些條文不夠簡(jiǎn)練，有的內(nèi)容屬于具體工作問(wèn)題，可在實(shí)施條例中作出規(guī)定;有的內(nèi)容其他法律已有規(guī)定，可不在本法中重復(fù)規(guī)定，建議對(duì)條文予以精簡(jiǎn)。此外，建議將“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”一章拆分為若干節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任更加清晰，并根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范的要求，調(diào)整“法律責(zé)任”一章的體例。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是對(duì)有些條文進(jìn)行合并或作適當(dāng)簡(jiǎn)化，刪去部分屬于具體工作或者其他相關(guān)法律已有規(guī)定的內(nèi)容，如修訂草案第十四條、第十五條、第七十八條、第七十九條、第一百一十條、第一百一十五條等;二是將“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”一章分為“一般規(guī)定”、“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理”、“標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和廣告管理”和“特殊食品管理”四節(jié);三是取消“法律責(zé)任”一章的分節(jié)。
[食品安全法修改情況]
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